中新網10月25日電 有官方背景的《瞭望》周刊報道稱，為破解環(huán)保行政中存在的種種難題，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關環(huán)�？偩帧吧瘛钡膯栴}一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)保總局有可能和其它相關部門合并后成立一個負責環(huán)境保護的部委。
針對環(huán)保系統(tǒng)的管理體制問題，不少專家建議實行垂直管理，認為只有這樣才能消除環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮，加強環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權威性、統(tǒng)一性。國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥說，有關環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理的問題，國家環(huán)�？偩忠恢痹谘芯�，并且向中共中央、國務院作了匯報。
祝興祥說，今年國家環(huán)保總局組建華東、華南、西北、西南、東北5個環(huán)境保護督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個核與輻射安全監(jiān)督站共11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，就是一種折中的方案，也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執(zhí)法監(jiān)督機構，是否能夠促使地方政府重視環(huán)保，減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾，為探討是否實行環(huán)保系統(tǒng)的全面垂直管理積累一些經驗。
實際上，此前國務院發(fā)布的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構，督促檢查突出的環(huán)境問題。
《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律，都是在計劃經濟年代制定的。以目前的狀況看，這些法律設定的行政處罰上限太低。這就造成企業(yè)寧交罰款，就是不用除污設備。統(tǒng)計數據顯示，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。
據報道，為了解決環(huán)保法律法規(guī)偏“軟”，賦予環(huán)保執(zhí)法部門的權限不夠，對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問題，《環(huán)境保護法》將做“根本性”修改，并將有望上升為國家基本法。其它多部環(huán)保法律法規(guī)的修改也已經列入國務院法制辦的計劃。國家環(huán)�？偩志珠L周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長會議上表示，今后5到10年的時間，中國多部環(huán)保法律法規(guī)原則上都要進行修改，還要增加新的法律法規(guī)，形成覆蓋環(huán)保各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法律法規(guī)標準體系。
更大的動作也在醞釀之中。近來，給環(huán)�？偩帧吧瘛钡暮袈曇恢辈唤^于耳，并上達到決策層。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會作匯報時，就提出了“建立環(huán)境保護部”的建議。同時，世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護部。
目前的國家環(huán)保總局只是國務院的直屬單位，而不是國務院的組成部門，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權限，以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委有著很大不同。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，級別也沒有變化，但在決策體系內可施展的空間就大不一樣了。
報道稱，有關環(huán)�？偩帧吧瘛钡膯栴}一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)�？偩钟锌赡芎推渌嚓P部門合并后成立一個負責環(huán)境保護的部委。(陳澤偉）
