伊拉克開(kāi)戰(zhàn)將近四年，越來(lái)越多的美國(guó)人意識(shí)到，那里是美國(guó)名副其實(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)“沼澤”。2006年8月22日，哥倫比亞廣播網(wǎng)(CBS)與《紐約時(shí)報(bào)》的聯(lián)合民調(diào)顯示，已經(jīng)有超過(guò)一半(53%)的受訪者將伊戰(zhàn)視為一個(gè)錯(cuò)誤。更讓布什政府警醒的是，此次調(diào)查中有超過(guò)一半的美國(guó)人認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)正在進(jìn)行的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)毫無(wú)關(guān)系。這一比例比6月份增加了10個(gè)百分點(diǎn)。在美國(guó)，經(jīng)常公眾“打噴嚏”的時(shí)候，總統(tǒng)已經(jīng)“感冒”了。在最近一次的白宮新聞發(fā)布會(huì)上，布什總統(tǒng)在講到他的伊拉克政策時(shí)，“進(jìn)展”(progress)一詞已經(jīng)悄悄從他嘴邊消失了。美國(guó)媒體下了這樣的判斷：連總統(tǒng)對(duì)伊戰(zhàn)也悲觀起來(lái)。
如此的民意走勢(shì)將對(duì)美國(guó)的對(duì)伊政策產(chǎn)生什么樣影響？《華盛頓觀察》走訪的專(zhuān)家們似乎并不為公眾的低落情緒所動(dòng)。他們說(shuō)，民調(diào)之所以低，主要原因是布什的民眾公關(guān)沒(méi)做好。
“大部分的安全事務(wù)專(zhuān)業(yè)人士都不會(huì)根據(jù)公眾的情緒做出自己對(duì)伊拉克問(wèn)題的判斷。這些民調(diào)反映出，白宮的對(duì)外宣傳做得越來(lái)越差了，而非伊拉克問(wèn)題實(shí)際上發(fā)展得越來(lái)越糟糕，” 華盛頓保守派智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)研究員、中東問(wèn)題專(zhuān)家麥克邇·魯賓(Michael Rubin)對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。
8月14日，布什在五角大樓的工作午餐會(huì)上曾向四名中東專(zhuān)家求計(jì)，美國(guó)羅格斯大學(xué) (Rutgers University) 的中東問(wèn)題教授艾里克·戴維斯(Eric Davis)當(dāng)時(shí)也在座。他事后對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)：“美國(guó)在伊拉克并不是做錯(cuò)了，而是應(yīng)該做更多實(shí)際而有創(chuàng)造性的事情。當(dāng)?shù)厝嗣褡铌P(guān)心的是個(gè)人安全，其次是工作，再次才是民主。我認(rèn)為，解決(伊拉克)安全問(wèn)題的最好方法是發(fā)展經(jīng)濟(jì)�！�
專(zhuān)家：美國(guó)人不理解伊拉克局勢(shì)
在2002年和2003年上半年的時(shí)候，大部分的美國(guó)人將伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)視為美國(guó)最重要的反恐前線。如今，只有32%的美國(guó)人這樣想，甚至有12%的人認(rèn)為，伊戰(zhàn)只是反恐運(yùn)動(dòng)的次要組成部分罷了。
“美國(guó)人對(duì)伊拉克形勢(shì)的感知是有偏差的，他們并不理解伊拉克局勢(shì)對(duì)美國(guó)和整個(gè)世界有多么重要。”戴維斯說(shuō)，“伊拉克局勢(shì)一旦崩潰，會(huì)引發(fā)中東乃至整個(gè)世界上潛在的多米諾骨牌效應(yīng)�！�
他認(rèn)為，最近的黎以沖突和倫敦的恐怖陰謀已經(jīng)表明，世界仍然面臨著全球伊斯蘭圣戰(zhàn)主義者(Jihadist)的嚴(yán)重威脅。
身處保守陣營(yíng)的魯賓斬釘截鐵地說(shuō)：“沒(méi)有證據(jù)證明布什總統(tǒng)對(duì)伊戰(zhàn)也有了悲觀情緒。布什對(duì)伊拉克困難局勢(shì)的認(rèn)識(shí)是非�，F(xiàn)實(shí)的。目前，只有一件事會(huì)徹底破壞反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，那就是美國(guó)馬上切斷與那里的聯(lián)系，甩手離開(kāi)伊拉克�！�
美國(guó)的分析家認(rèn)為，伊拉克不僅僅有美國(guó)人的戰(zhàn)略利益，伊拉克的形勢(shì)發(fā)展也主導(dǎo)著中東局勢(shì)，美國(guó)在中東的盟友的利益同伊拉克問(wèn)題休戚相關(guān)。比如，約旦收容著不少的伊拉克人，沙特阿拉伯和科威特也在關(guān)注伊拉克的局勢(shì)。
“美國(guó)若放棄伊拉克，伊朗在中東的影響力就會(huì)延展�！贝骶S斯對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示，“可以說(shuō)，其巨大的石油潛力也讓日本和歐洲國(guó)家垂涎。美國(guó)絕不能放手�！�
專(zhuān)家認(rèn)為，布什政府現(xiàn)在應(yīng)該更系統(tǒng)地向民眾來(lái)解釋伊拉克問(wèn)題。
美國(guó)外交關(guān)系理事會(huì)(Council on Foreign Relations)國(guó)防政策高級(jí)研究員史蒂夫·比德?tīng)?Steve Biddle)認(rèn)為，伊拉克到了如今的形勢(shì)，美國(guó)大錯(cuò)已鑄，立即撤軍不是個(gè)好方法。
“伊拉克已經(jīng)陷入了內(nèi)戰(zhàn)。美軍一走，馬上會(huì)引發(fā)更加激烈的地區(qū)危機(jī)，而世界能源市場(chǎng)的原油價(jià)格也會(huì)因中東局勢(shì)惡化而暴漲。所有的這些負(fù)面后果都是美國(guó)不能立即撒手的顧慮，”比德?tīng)枌?duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。
現(xiàn)在美國(guó)大部分的人都認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越糟糕，支持撤軍的人越來(lái)越多。比德?tīng)栒J(rèn)為，布什政府在這樣的壓力下，實(shí)際上是在等待一個(gè)好的時(shí)機(jī)，能夠以勝利的姿態(tài)離開(kāi)伊拉克。
比德?tīng)枌⒉际驳囊翍?zhàn)處境和美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的林肯相比。當(dāng)年，美國(guó)南北方開(kāi)戰(zhàn)后，林肯就萌發(fā)了解放黑奴，允許他們參軍以打擊南方保守的莊園主的想法，卻一直沒(méi)有找到合適的時(shí)機(jī)。直到1862年9月的安太特姆(Antietam)戰(zhàn)役中，北方軍隊(duì)成功地保衛(wèi)了馬里蘭，讓林肯看到了期待已久的勝利。這場(chǎng)戰(zhàn)役之后，林肯于9月22日正式簽署了廢奴宣言，賦予了美國(guó)南北內(nèi)戰(zhàn)以更一重意義。而此刻的布什總統(tǒng)也在等待這樣一個(gè)決定性的戰(zhàn)斗，讓自己能夠?qū)Τ霰晾说某晒ψ詧A其說(shuō)，也好為撤軍找到臺(tái)階。
比德?tīng)柗Q(chēng)自己在伊拉克開(kāi)戰(zhàn)之前，既不屬于堅(jiān)決‘反戰(zhàn)’派，也不屬于堅(jiān)決‘挺戰(zhàn)’派，即：不認(rèn)為進(jìn)攻伊拉克是個(gè)好主意，但覺(jué)得美國(guó)應(yīng)該采取其它手段威懾薩達(dá)姆。
安全vs經(jīng)濟(jì)？挽救伊拉克第一件要?jiǎng)?wù)
既然不能立即脫身，布什政府的工作重點(diǎn)自然放在伊拉克的重建議題上。宣揚(yáng)美國(guó)民主理念的非贏利機(jī)構(gòu)國(guó)際共和研究所(International Republican Institute) 2006年7月19日發(fā)表的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，安全(51%)、基礎(chǔ)設(shè)施(23%)和經(jīng)濟(jì)(7%)發(fā)展是伊拉克人現(xiàn)在最關(guān)心的問(wèn)題。此次民調(diào)的受訪者說(shuō)，他們希望伊拉克新政府將安全問(wèn)題置于首要地位；47%的人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題起碼是第二或第三重要的話題。
“伊拉克真正的問(wèn)題是警力無(wú)效，安全局勢(shì)控制不住。”魯賓分析說(shuō)，“我們要像培訓(xùn)伊拉克軍隊(duì)那些培養(yǎng)它的警察部隊(duì)：從巡邏、派遣到命令下達(dá)，美國(guó)軍隊(duì)都要手把手地教。這將需要更多的美國(guó)軍隊(duì)介入。也就是說(shuō)，如果我們要贏得伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)會(huì)必須允許政府增兵�！�
美國(guó)的將軍們有同樣的擔(dān)心：如果伊戰(zhàn)繼續(xù)，美軍的傷亡人數(shù)持續(xù)上升的話，伊拉克定會(huì)滑向內(nèi)戰(zhàn)的深淵。為穩(wěn)定那里的安全局勢(shì)，他們不得不延長(zhǎng)一些士兵的伊拉克服役期，并從伊拉克其他地方抽調(diào)5000多名美國(guó)大兵到巴格達(dá)穩(wěn)定那里的秩序。目前駐伊美軍的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到13萬(wàn)3千多人。
“目前美國(guó)國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)情緒日益高漲，公眾和國(guó)會(huì)都不太可能同意繼續(xù)向伊拉克增兵�！北鹊�?tīng)栒f(shuō)，“權(quán)益之計(jì)只能是…增加現(xiàn)有駐在伊拉克軍隊(duì)的效率�！�
駐伊美軍面臨的另一個(gè)要命的問(wèn)題是其武器裝備消耗過(guò)渡。通訊設(shè)備、坦克、飛機(jī)都開(kāi)始超期服役。因?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)需要，很多裝備到了應(yīng)該檢修的時(shí)間卻不能運(yùn)回工廠。而美國(guó)國(guó)內(nèi)的兵工廠已經(jīng)關(guān)閉了很多此類(lèi)裝備的生產(chǎn)線，因此增產(chǎn)也不是最好的解決之道。美國(guó)整個(gè)軍事架構(gòu)的核心在于武器裝備要不斷地“更新循環(huán)”。這一理念本是為和平時(shí)代的軍事操作設(shè)計(jì)的，因此根本無(wú)法應(yīng)付長(zhǎng)達(dá)4年之久的伊戰(zhàn)需求。
戴維斯在給布什總統(tǒng)“支招”時(shí)，卻認(rèn)為目前伊拉克最大的問(wèn)題是失業(yè)率太高。伊拉克人的失業(yè)率高達(dá)50%，特別是19歲到24歲的年輕人，有65%沒(méi)有工作，美國(guó)必須努力為這些人安排就業(yè)機(jī)會(huì)，馬上讓伊拉克的青年和無(wú)業(yè)者能從事清理垃圾、排水、修路、建學(xué)校這樣的基礎(chǔ)工作。
“我所有的伊拉克朋友都說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才是目前的當(dāng)務(wù)之急�！贝骶S斯說(shuō)。
戴維斯建議美國(guó)在伊拉克開(kāi)展一些小規(guī)模的自給自足項(xiàng)目。比如，在巴格達(dá)和其它地方建造簡(jiǎn)易房屋，為無(wú)家可歸的伊拉克人提供住所，同時(shí)也增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，伊拉克民兵組織的暴力行為破壞了許多社區(qū)的商業(yè)和社區(qū)中心。美國(guó)應(yīng)在這些市鎮(zhèn)多建些面包店之類(lèi)的攤點(diǎn)，盡快復(fù)蘇那里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
“人們有了工作就不會(huì)再去參與暴力活動(dòng)�！贝骶S斯分析說(shuō)，“雖然流血沖突充斥我們對(duì)伊拉克的新聞報(bào)道，但實(shí)際上，暴力分子在伊拉克只是少數(shù)。人們因?yàn)楦F，沒(méi)有工作而去搶劫、綁架。只要經(jīng)濟(jì)能蓬勃發(fā)展，就能削弱伊拉克暴力分子的勢(shì)力，減少當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)民兵武裝的支持�！�
當(dāng)然，一談到這些，美國(guó)政府就會(huì)因資金而捉襟見(jiàn)肘。戴維斯建議說(shuō)，應(yīng)該邀請(qǐng)美國(guó)的盟友沙特、約旦和科威特等國(guó)出錢(qián)幫助伊拉克發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這并不是做慈善事業(yè)，也不是捐款。既然伊拉克的發(fā)展影響到它們自身的利益，伊拉克的這些鄰國(guó)們就會(huì)樂(lè)意出這筆錢(qián)。
民主黨的“伊拉克困境”
當(dāng)越來(lái)越多的美國(guó)人將伊戰(zhàn)視為“錯(cuò)誤”時(shí)，華盛頓的政客們開(kāi)始特別留心自己的政治立場(chǎng)。尤其是中期選舉將近，稍不留神，就有可能會(huì)被憤怒的選民們拋棄。本月初，民主黨資深參議員利伯曼就是因?yàn)椤巴?zhàn)”而在自己的家鄉(xiāng)康涅狄格州的初選中，被對(duì)手內(nèi)德·拉蒙特(Ned Lamont)打落下馬，不得不以獨(dú)立候選人的身份爭(zhēng)取自己的政治前途。同時(shí)，在一些搖擺州，或是自由派占優(yōu)勢(shì)的各州，共和黨議員們?cè)谝翍?zhàn)立場(chǎng)上更是謹(jǐn)小慎微，努力要和布什總統(tǒng)劃清界限，以求自保。
然而，專(zhuān)家們說(shuō)，總體上看，共和黨支持伊戰(zhàn)的大方向并沒(méi)有動(dòng)搖。而民主黨人也不會(huì)輕易地就打出反戰(zhàn)的旗幟。
“在今年的中期選舉中，如果共和黨要改變伊拉克政策，在11月選舉前撤軍，麻煩將會(huì)更多。”戴維斯如是說(shuō)，“與以往幾次選舉一樣，我認(rèn)為共和黨人仍然可以將國(guó)家安全和中東反恐作為中期選舉的競(jìng)選招牌，只是要更細(xì)心地去解釋伊拉克的現(xiàn)狀，讓民眾明白，伊拉克的利益悠關(guān)美國(guó)的戰(zhàn)略利益，伊拉克人希望美國(guó)勢(shì)力存在下去。我的伊拉克朋友們都說(shuō)，美軍至少應(yīng)該在伊拉克留駐5～10年的時(shí)間，直到那里的恐怖勢(shì)力被徹底鏟除為止�！�
比德?tīng)杽t分析了民主黨的政治困境：“雖然民主黨人可以將伊戰(zhàn)作為靶子，大肆攻擊共和黨人，但是他們面臨著很大的政治立場(chǎng)問(wèn)題。偏于保守的共和黨內(nèi)部雖然固執(zhí)，卻非常團(tuán)結(jié)地支持伊戰(zhàn)；相反，民主黨人則陷于嚴(yán)重的分裂，對(duì)伊戰(zhàn)前途莫衷一是�！�
比德?tīng)栒f(shuō)，對(duì)自由派的政客們而言，在爭(zhēng)取本州的選民時(shí)，或許比較容易洞悉當(dāng)?shù)氐拿褚庾呦�，把握自己的政治立�?chǎng)，以網(wǎng)羅選票。這種選舉優(yōu)勢(shì)大多體現(xiàn)在州內(nèi)或眾院的選戰(zhàn)中。但是若進(jìn)行全國(guó)性的大選，民主黨政客們就要面對(duì)政治觀點(diǎn)分裂的各州選民，很難抉擇自己的政治立場(chǎng)。若想從中得分，并非易事。
(李焰 /《華盛頓觀察》周刊 2006年第32期)
