今年建設部、國土資源部以及監(jiān)察部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關于制止違規(guī)集資合作建房的通知》�！锻ㄖ芬螅骸皬奈募掳l(fā)之日起，一律停止審批黨政機關集資合作建房項目，防止部分單位變相福利分房。”
集資房是改變住房建設由國家和單位統(tǒng)包的制度，實行政府、單位、個人三方面共同承擔，通過籌集資金，建造房屋。職工個人可按房價全額或部分出資、信貸、建材供應、稅費等方面給予部分減免。集資所建住房的權屬，按出資比例確定。個人按房價全額出資的，擁有全部產(chǎn)權，個人部分出資的，擁有部分產(chǎn)權。
集資建房有兩種產(chǎn)權：一種是該房屋出售的價格高于當年的房改成本價，其產(chǎn)權界定為經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權；另一種是低于當年的房改成本價格，其產(chǎn)權為房改成本價房。
所謂集資建房，是指在1998年城鎮(zhèn)住房制度實行改革后的一段時間里，一些黨政機關、事業(yè)單位因缺少存量房源解決職工住房困難，就由職工出資、單位按所謂的“經(jīng)濟適用房”待遇牽頭組織建房，在單位內部銷售。然而，在實踐中，一些地區(qū)出現(xiàn)了部分機關單位以集資合作建房的名義，變相搞住房實物福利分配，侵占國有資產(chǎn)和公共資源等問題。
從實物分房變?yōu)樨泿呕�，從福利分房變�(yōu)樽呦蚴袌觯侵袊》扛母锏膬蓚�基本方向。迄今為止，在一般市民或者非權力部門中，這一目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。近年來的“集資建房”，無疑與這個目標背道而馳。
據(jù)調查，北京一些比較知名的經(jīng)濟適用房小區(qū)發(fā)現(xiàn)，其中有機關單位變相“集資”或“團購”房�！凹Y建房變味的原因很復雜，主要還是因為住房貨幣化政策不到位，機關單位人員工資收入與商品房價差距過大�！北本┦蟹抗芫值囊晃还ぷ魅藛T分析認為，1998年國務院一聲禁令，在全國范圍內停止住房實物分配，當時提出要逐步實行住房分配貨幣化。但是，停止住房實物分配后，機關單位收入并沒有相應提高。同時，各地各部門由于多種原因，住房貨幣化補貼亦未能到位或各部門分發(fā)數(shù)額懸殊。此背景下，準福利性質的分房在各地逐漸抬頭。一些機關單位在市場化的外衣下繼續(xù)建房和購房，并且按照較低的價格出售給本單位工作人員。
根據(jù)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定，集資、合作建房是經(jīng)濟適用房的組成部分，應嚴格控制以中小套型為主，中套面積為80平方米左右，小套面積為60平方米左右。而在不少地方，不少黨政機關或事業(yè)單位的集資建房小則90平方米、大則150平方米，甚至有的是200平方米以上的高檔住房，這就使住房面積和檔次違背了國家相關政策。
據(jù)了解，在全國很多地方，機關單位集資建房占整個經(jīng)濟適用房的比例越來越高，有的地方甚至達到50%以上，這就導致所在城市普通百姓購買面向社會銷售的經(jīng)濟適用房的概率越來越低。再有，內部銷售把關不嚴，無房戶或住房不達標的人員可以買，住房達標人員也可以買。盡管明文規(guī)定已購公有住房的干部職工不能再參加集資建房，但不少機關單位仍以干部職工住房緊缺為名，通過變相的集資建房，將多占房和占大房行為合法化。
據(jù)調查，各地這類“集資房”的內部銷售價格往往比當?shù)厥袌鰞r格低1／3到1／4，有些甚至只有市場價格的一半左右。
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