頻 道: 首 頁|新 聞|國 際|財(cái) 經(jīng)|體 育|娛 樂|港 澳|臺(tái) 灣|華 人|留 學(xué) 生|教 育|健 康|汽 車
房 產(chǎn)|電 訊 稿|圖片·論壇|圖片庫|圖片網(wǎng)|華文教育|視 頻|供 稿|產(chǎn)經(jīng)資訊|廣 告|演 出
■ 本頁位置:滾動(dòng)新聞
站內(nèi)檢索:
【放大字體】  【縮小字體】
土地是地產(chǎn)暴利源頭 扼住“土地變色龍”的喉嚨

2006年09月07日 15:50

    日前,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》發(fā)布,《通知》指出,為進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,必須采取更嚴(yán)格的管理措施,切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。 中新社發(fā) 魯谷 攝


版權(quán)聲明:凡標(biāo)注有“cnsphoto”字樣的圖片版權(quán)均屬中國新聞網(wǎng),未經(jīng)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載使用。

  房地產(chǎn)調(diào)控最終往往會(huì)落到土地調(diào)控上,既然土地是房地產(chǎn)暴利鏈條的源頭,控制住土地交易也就扼住了暴利膨脹的咽喉。到目前為止,政府也是這么做的,在抑制銀行的房地產(chǎn)信貸、提高房產(chǎn)交易稅費(fèi)、嚴(yán)控外資購房的同時(shí),收緊地根成為重中之重。

  繼2004年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》之后,近日國務(wù)院再次出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》!锻ㄖ窂母乇Wo(hù)、提高稅費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?顚S玫劝藗(gè)方面對(duì)土地流轉(zhuǎn)加以嚴(yán)格制約。

  該《通知》顯示出與以往政策側(cè)重于對(duì)土地供給進(jìn)行數(shù)量壓縮的不同思路,在具體的措施中,重視降低對(duì)違法粗放式征地造成的城市化高昂成本,以及對(duì)于公共財(cái)政的尊重。通知》首次明確,被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用不足部分,由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q,社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等,其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重;在稅金管理方面,國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算,繳入地方國庫,實(shí)行“收支兩條線”管理。

  這兩條準(zhǔn)確點(diǎn)出了目前土地流轉(zhuǎn)過程中的巨大利益黑洞:前者凸顯出以往由于農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)缺乏議價(jià)權(quán),屢屢成為被犧牲的對(duì)象,部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”,直接抬高中國城市化的成本;后者則顯示出土地收益沒有納入公共財(cái)政系統(tǒng),中國地方政府的土地財(cái)政基本上是在預(yù)算外的暗流中涌動(dòng)、沒有受到任何監(jiān)控,其中所滋生的種種腐敗弊端難以言表。

  以往政府也對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格控制,卻屢控而難以奏效,根源在于沒有觸動(dòng)土地的利益生成機(jī)制,使得暴利驅(qū)動(dòng)下違法違規(guī)用地現(xiàn)象愈演愈烈。

  如中央政府決議提高土地使用價(jià)格,但這一高價(jià)很快就能以壓低農(nóng)民土地收益的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,與征地者絲毫無損!锻恋毓芾矸ā返谖迨鍡l規(guī)定,新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政,70%留給有關(guān)地方政府,專項(xiàng)用于耕地開發(fā),但這樣的條款在實(shí)際操作過程中形同虛設(shè),更不用提落實(shí)農(nóng)民的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)了。并且,有關(guān)部門雖然動(dòng)用了遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等高科技手段,逼迫一些地方政府在違法用地的事實(shí)面前低頭,但由于監(jiān)管者與被監(jiān)管者處于信息上的不對(duì)稱地位,造成每一輪的調(diào)控都如單貓捉眾耗子,越捉越多。國土資源部去年對(duì)16個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60%,面積占近50%,個(gè)別地方甚至高達(dá)90%,就是典型的例子。

  只要土地的利益生成機(jī)制不變,那么某些人對(duì)于土地的貪婪也就不會(huì)改變。面對(duì)行政監(jiān)察的高壓,對(duì)于土地的貪婪會(huì)以扭曲的形式表現(xiàn)出來,比如將大塊土地化整為零、比如此次通知明令禁止的“以租代征”——征地市場(chǎng)成長出無數(shù)“變色龍”,他們隨監(jiān)管環(huán)境的變化隨時(shí)調(diào)整自己的手段,這不僅使得監(jiān)管成本居高不下,也使中國地方經(jīng)濟(jì)無法進(jìn)入良性循環(huán)軌道?梢韵胂,只要利益大到足以喚醒這些“變色龍”的胃口,他們就有耐心把這套游戲持之以恒地玩下去。

  如果征地收益物歸原主,進(jìn)入農(nóng)民與公共財(cái)政系統(tǒng),不再分流進(jìn)入小集體與個(gè)人的腰包,“變色龍”自然再也不會(huì)有“變色”的興趣。

  此次《通知》對(duì)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金與國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算的規(guī)定,就是扼制住了“變色龍”咽喉的釜底抽薪之術(shù)。但這兩條要徹底見效還得有前提:一是地方公共財(cái)政必須實(shí)行硬約束,公開透明,不給“變色龍”們以可趁之機(jī);二是進(jìn)一步從法律上保障農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)市場(chǎng)化的收益權(quán),讓農(nóng)民成為自我保護(hù)的市場(chǎng)主體與利益主體。這樣既可解決監(jiān)管者信息失衡難題,也可使農(nóng)民從土地收益中獲取城市化的基本生存資金。如此形成良性的市場(chǎng)與法治生態(tài),“變色龍”自然失去了藏身之所。

  (來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者:葉檀)


關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-資源合作-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
有獎(jiǎng)新聞線索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[京ICP備05004340號(hào)] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率