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居者有其屋不現(xiàn)實(shí) 關(guān)鍵是低收入者能租到什么房

2006年07月25日 10:13

    據(jù)國土資源部土地利用管理司副司長束克欣近日在第三屆中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇上稱,國家應(yīng)調(diào)整目前鼓勵(lì)全民買房的住房政策導(dǎo)向,不能只單純地鼓勵(lì)大家買房,應(yīng)倡導(dǎo)中低收入家庭租房居住,引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民健康合理消費(fèi)。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  中新網(wǎng)7月25日電  國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人7月22日表示,國家應(yīng)調(diào)整目前的住房政策導(dǎo)向,從鼓勵(lì)全民買房向倡導(dǎo)中低收入家庭租房轉(zhuǎn)變。此言一出,有人認(rèn)為這種說法有歧視低收入者之嫌;也有人認(rèn)為,這種說法符合現(xiàn)實(shí),是明智且具可操作性的選擇。

  今日出版的《新京報(bào)》載文指出,倡導(dǎo)中低收入家庭租房這個(gè)思路,是有一定現(xiàn)實(shí)意義的。就宏觀而言,所謂“居者有其屋”實(shí)際上是社會理想而非現(xiàn)實(shí)可能。既然社會現(xiàn)實(shí)決定了有人有房有人無房,那么,如何在有無之間保持利益平衡和政策公平,就是我們應(yīng)該考慮的事情,而制定合理的租房政策,就目前而言是最值得選擇的。

  在反對者看來,既然富人買了房子,低收入者就有權(quán)買房子,而政府應(yīng)當(dāng)促成低收入者這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

  但問題是,有權(quán)買房,不等于就能買房,更不等于由政府幫助或代替買房。因此,在部分低收入者無法買房的前提下,政府怎么保障無房者有房住,則是一種技術(shù)上的公平。

  那么,政府如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入者租房呢?

  文章指出,縱觀各國成功的住房政策,我們能發(fā)現(xiàn)很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從國際上看,無論是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,還是新興工業(yè)化國家和地區(qū),它們在實(shí)行住房私有化的同時(shí),都有針對社會弱勢群體的特殊性住房保護(hù)政策。比如美國和英國的住房私有率分別為63%和67%,租住比例都在30%以上,其中相當(dāng)比例為政府資助貧民及其他社會弱勢居民住的“廉租房”;新加坡和中國香港地區(qū)的廉租房政策,更是取得了不俗的成就。

  中國也有類似的廉租房制度,比如廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策,甚至還有過去的政府和單位免費(fèi)提供住房的政策。

  這些政策之所以沒有取得預(yù)期效果,不是政策本身有問題,而是政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)異化。以廉租房為例,一方面,數(shù)量極少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足低收入者的需求,另一方面,對該類住房租用權(quán)的分配,缺乏監(jiān)督和有效制約,廉租房在一些人手中淪為權(quán)力尋租的工具。

  現(xiàn)在重新提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)租房的思路,這不是一種簡單的歷史重復(fù),而是在總結(jié)中國住房政策經(jīng)驗(yàn)后的選擇。不過,這種對租房政策的再選擇,顯然不能重復(fù)老路。租房不能成為政府或者公有單位免費(fèi)提供住房,這是要吸取的第一個(gè)教訓(xùn),因?yàn)檎┙o不僅違背市場的基本規(guī)則,也容易造成新的利益不公;要吸取的第二個(gè)教訓(xùn),則是在實(shí)行廉租房政策和經(jīng)濟(jì)適用房政策時(shí),應(yīng)拋棄將戶籍等因素作為住房分配這一經(jīng)濟(jì)行為的前提。同時(shí),還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,確保廉租房者是真正需要廉價(jià)租住的低收入者。

  文章強(qiáng)調(diào),租房政策成功最根本的基礎(chǔ)有二:一是以收入監(jiān)控等合理的制度確定享受租房政策利益者;二是充分發(fā)揮房地產(chǎn)商參與實(shí)施租房政策的積極性,通過政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)商以微利條件向社會提供適宜租住的房屋。在此基礎(chǔ)上,對以出賣房屋為主要業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)商,以其房屋實(shí)際空置率為衡量指標(biāo),通過高額征稅等手段,限制其過度占用土地和住房資源的程度,以此促成住房公平。

  鼓勵(lì)中低收入家庭租房,這十分有必要,關(guān)鍵是讓他們能租到相對便宜的房子,如果只是市場化的租房,在房價(jià)居高不下的情況下,房租也一樣居高不下,如果要租房的人認(rèn)為,租房還不如買房,他還是不會去租房的。

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