中新網(wǎng)7月31日電  據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，旨在進(jìn)一步完善土地使用權(quán)出讓制度，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍的兩條新規(guī)——《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》將于8月1日起施行。國土資源部某內(nèi)部人土表示，新規(guī)核心為擴(kuò)大招拍掛范圍到六類土地，同時(shí)做到充分披露出讓信息，給更多市場競爭主體以平等機(jī)會(huì)。

　　招拍掛出讓土地比例已逾35%

　　據(jù)了解，自1999年中國建立土地招拍掛制度以來，先后出臺了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等一系列部門規(guī)章，明確了經(jīng)營性用地必須通過招拍掛方式出讓。至2005年，中國招拍掛出讓土地已經(jīng)占全部出讓土地的35%以上。

　　但是，土地招拍掛過程中仍出現(xiàn)了一些問題，比如一些開發(fā)項(xiàng)目是通過協(xié)議出讓方式低價(jià)取得非經(jīng)營性用地，再轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，以規(guī)避高額土地出讓金；有競爭需求的工業(yè)用地仍以協(xié)議方式出讓；土地出讓信息披露不充分，開發(fā)投資者對市場土地供應(yīng)缺乏預(yù)期準(zhǔn)備等。

　　在此背景下，2005年12月開始，國土資源部醞釀出臺新的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，以完善新形勢下的土地招拍掛制度。

　　此前，北京等地方國土管理部門已經(jīng)下發(fā)新規(guī)，擴(kuò)大招拍掛土地出讓方式的適用范圍。比如北京市要求以下類型的用地適用招拍掛出讓：除房改帶危改項(xiàng)目外，利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的；改變用地使用性質(zhì)，進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的；基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目的；項(xiàng)目主體發(fā)生變化的。

　　六類情形必須納入招拍掛

　　而此次由國土地資源部制定的新規(guī)正式明確，六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。除常規(guī)的經(jīng)營性用地外，有競爭要求的工業(yè)用地、其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的、劃撥及出讓土地使用權(quán)改變用途，相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)等均須執(zhí)行招拍掛制度。

　　對不能準(zhǔn)確確定是否符合規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。同時(shí)設(shè)置用地預(yù)申請環(huán)節(jié)，單位和個(gè)人對列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。

　　另外，隨著土地使用制度改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施也將逐步實(shí)行有償使用，例如油田等礦業(yè)開采用地等。對于這類具有獨(dú)占性和排他性的用地，產(chǎn)生價(jià)格爭議的，需通過協(xié)議出讓價(jià)格爭議裁決機(jī)制。

　　“這些機(jī)制無疑將進(jìn)一步完善中國的土地招拍掛制度，擴(kuò)大適用范圍，規(guī)范市場操作。”上述國土資源部研究人士稱。(于兵兵)