私設(shè)“小金庫”

　　“一律不得再私設(shè)‘小金庫’”，盡管這是國家的明文規(guī)定，但近兩年，仍有不少中央部門依然我行我素。

　　2004年度的審計(jì)報(bào)告顯示，19個(gè)部門或其下屬單位隱瞞截留財(cái)政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、“小金庫”3.5億元。在2005年度的審計(jì)中，仍發(fā)現(xiàn)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家體育總局等部門的下屬機(jī)構(gòu)在私設(shè)“小金庫”。

　　幾年中，膽子最大的要屬中國民用航空總局，私設(shè)“小金庫”累計(jì)金額達(dá)8784.33萬元。

　　1991年起，民航總局有關(guān)部門隱匿下屬單位上繳款項(xiàng)、截留購建職工宿舍結(jié)余款等，私設(shè)“小金庫”。截至2005年1月，累計(jì)收入8784.33萬元，支出4808.05萬元，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼和為部分職工購買商業(yè)保險(xiǎn)。

　　其次是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，兩年都因“小金庫”問題被點(diǎn)名。

　　2004年度的審計(jì)報(bào)告顯示，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)私設(shè)“小金庫”94.36萬元，其管理的中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院通過編造工資表、虛列項(xiàng)目支出等手段套取資金，私設(shè)“小金庫”，截至2004年11月末,收入71.64萬元，支出28.37萬元。

　　9月11日發(fā)布的審計(jì)公告顯示，截至2005年年底，其所屬的4家單位，賬外私存資金共計(jì)618.05萬元，支出共計(jì)348.75萬元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利和外聘人員工資。

　　各單位“小金庫”的錢多用于給職工發(fā)放獎(jiǎng)金。截至2004年1月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局所屬國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究中心私設(shè)“小金庫”累計(jì)金額247萬元，其中201萬元用于職工獎(jiǎng)金等支出；國家體育總局所屬體育基金管理中心，在2001年7月至2005年2月,從其開立的股票資金賬戶中先后8次共提取80萬元，用于“會(huì)議費(fèi)”、“健身卡”等開支。

　　而各單位用來充實(shí)“小金庫”資金來源也是五花八門。

　　1999年至2005年年底，國家郵政局所屬中郵國際郵政咨詢有限公司截留翻譯收入、外事服務(wù)收入等90.54萬元存入個(gè)人儲(chǔ)蓄存折，支出88.45萬元用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金、過節(jié)費(fèi)等。

　　2001年以來，建設(shè)部所屬中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)將收到的發(fā)行費(fèi)、稿費(fèi)等30.73萬元，未納入單位財(cái)務(wù)核算，私設(shè)了兩個(gè)“小金庫”。

　　自1998年8月以來，國家林業(yè)局森林公安局未將領(lǐng)取的加班費(fèi)及售書款等收入納入單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)管理核算，賬外設(shè)賬，用于發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、餐費(fèi)等支出。截至2004年2月，“小金庫”共計(jì)收入39.21萬元，支出31.86萬元。

　　暗地里發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，用公款給職工上保險(xiǎn)

　　有人說，不要小看了一些部門，雖然工資表上的收入不高，但是工資基本不動(dòng)，獎(jiǎng)金足夠養(yǎng)家，還有其他各種暗補(bǔ)，如保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等，日子過得非常滋潤。真實(shí)情況也確實(shí)如此。

　　2005年發(fā)布的審計(jì)公告顯示，2002年1月至2004年12月,國家旅游局信息中心5名副處級以上干部在下屬公司兼職，一共領(lǐng)取了各種兼職補(bǔ)貼18.07萬元，報(bào)銷各種費(fèi)用19.71萬元。2002年和2003年，又是這5名副處級以上干部，讓國家旅游局信息中心通過下屬公司購買商業(yè)保險(xiǎn)，一共支付保險(xiǎn)費(fèi)用49.77萬元。算下來，短短兩三年，這5人的明收暗補(bǔ)就有了近百萬元，而這些都是他們正常的工資和獎(jiǎng)金之外的花費(fèi)。

　　這種巨額保險(xiǎn)費(fèi)用流入個(gè)人名下的情況并不少見。2004年11月，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)就曾以協(xié)會(huì)8名工作人員名義，用公款購買團(tuán)體年金分紅保險(xiǎn)408.49萬元。截至2005年年底,國家發(fā)改委所屬中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(全額財(cái)政補(bǔ)助社團(tuán))用結(jié)余資金和下屬單位上繳款共計(jì)220.99萬元為12名職工購買了某保險(xiǎn)公司“員工福利團(tuán)體退休金保險(xiǎn)分紅型A”商業(yè)保險(xiǎn)。國資委所屬的石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)機(jī)械行業(yè)分會(huì)和冶金科技發(fā)展中心3家單位，也用公款為職工購買商業(yè)保險(xiǎn)479.09萬元。

　　還有的國家機(jī)關(guān)工作人員從相關(guān)業(yè)務(wù)公司領(lǐng)取“勞務(wù)費(fèi)”。全國海關(guān)信息中心(以下簡稱信息中心)所屬北京即刻奈科技有限公司(簡稱即刻奈公司)，主要從事海關(guān)總署部分信息化項(xiàng)目的開發(fā)以及利用海關(guān)H2000系統(tǒng)對外提供統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)。即刻奈公司的業(yè)務(wù)工作由信息中心統(tǒng)一規(guī)劃和管理，辦公場所與信息中心彼此不分。海關(guān)總署科技發(fā)展司利用承擔(dān)組織海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、推廣應(yīng)用以及聯(lián)系指導(dǎo)信息中心的職務(wù)便利，于2002年至2005年間，全司人員按職務(wù)等級每月從即刻奈公司收取金額不等的“勞務(wù)費(fèi)”共計(jì)141.48萬元。

　　有些單位的違規(guī)金額更是觸目驚心，如2005年發(fā)布的審計(jì)公告披露，2003年海關(guān)總署的決算報(bào)表反映：全國海關(guān)實(shí)際收費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)支出3.02億元，用于不屬于該項(xiàng)目開支范圍的支出1.08億元，而這其中，光發(fā)放獎(jiǎng)金就占了6879萬元。

　　近兩年來，違反國家財(cái)政紀(jì)律，在部門內(nèi)發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼的單位還有中國人民銀行、國土資源部、國資委、質(zhì)監(jiān)總局、體育總局、環(huán)�？偩值葐挝换蚱渌鶎賳挝�。

　　據(jù)調(diào)查，發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的資金來源多種多樣：有辦公用房的租金收入、發(fā)行收入、培訓(xùn)中心收入、下屬單位的收入等。如，2001年至2005年，信息產(chǎn)業(yè)部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬元發(fā)放給職工。

　　(稿件來源：中國青年報(bào)，作者：張凌 劉世昕 葉鐵橋)

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