中新社北京二月二十七日電題：中國(guó)吸引外資政策醞釀突破

　　　　　　　　　　　　　　中新社記者 余東暉

　　千呼萬(wàn)喚，中國(guó)新制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》昨天終于公布了，這是中國(guó)入世之后就外資政策作出的最新規(guī)定，對(duì)今后若干年中國(guó)吸收外資具有導(dǎo)向作用。

　　面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不景氣和國(guó)際間日趨激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)中國(guó)入世之后的新形勢(shì)和履行對(duì)外承諾的需要，中國(guó)政府正在制定一系列鼓勵(lì)外商投資的新政策，同時(shí)維持過(guò)去的優(yōu)惠政策不變，以期吸引外資能保持一定的規(guī)模。

　　據(jù)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)馬秀紅分析，二00一年全球跨國(guó)投資從上年的一萬(wàn)三千億美元銳減到不足八千億美元，降幅高達(dá)四成，跨國(guó)投資動(dòng)力明顯不足。中國(guó)去年實(shí)際吸引外商直接投資四百五十億美元，比上年增長(zhǎng)一成多，但下半年外商投資增幅已逐月回落。不容樂觀的是，美國(guó)去年對(duì)華直接投資合同金額減少百分之八，歐盟對(duì)華直接投資實(shí)際金額減少百分之九點(diǎn)四。

　　外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重，占中國(guó)固定資產(chǎn)投資、稅收的二成左右，出口的半壁江山，解決二千多萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)必須保持吸收外資相當(dāng)大的規(guī)模，并有所增長(zhǎng)。中國(guó)政府今年實(shí)際吸引外商直接投資的目標(biāo)是四百七十億美元。

　　更重要的是，吸引外資有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)的理念和機(jī)制，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

　　因此中國(guó)官方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把引進(jìn)外資同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合；同建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合；同擴(kuò)大企業(yè)出口，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

　　剛剛公布的中國(guó)《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和即將公布的新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》體現(xiàn)了這種原則，農(nóng)業(yè)、交通、能源、重要原材料、高新技術(shù)、環(huán)保、中西部開發(fā)以及出口型的項(xiàng)目被列入鼓勵(lì)類和允許類，并將享受相應(yīng)政策。

　　權(quán)威人士透露，中國(guó)有關(guān)部門正在制定一系列新的吸引外資政策，有些政策相比原來(lái)的政策有新的突破。這些政策主要有：

　　--鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。適時(shí)在企業(yè)注冊(cè)資本比例限制、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資條件、集成電路產(chǎn)業(yè)稅收等方面，加大政策引導(dǎo)力度；完善外商從事風(fēng)險(xiǎn)投資的相關(guān)規(guī)定。

　　--吸引外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造。做好外資參與不良金融資產(chǎn)重組和處置工作；積極拓展以跨國(guó)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券市場(chǎng)上市、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式吸引外資。

　　--鼓勵(lì)外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口。放寬外商投資設(shè)立合資外貿(mào)公司的限制條件；促進(jìn)外商投資企業(yè)出口便利化；推動(dòng)更多中小企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的全球配套生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)吸引外商進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)投資辦廠。

　　--落實(shí)西部大開發(fā)外資優(yōu)惠政策。調(diào)整并適當(dāng)擴(kuò)大《中西部地區(qū)吸引外資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》；適當(dāng)放寬中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)吸收外資條件；推動(dòng)設(shè)立中西部地區(qū)吸收外資項(xiàng)目前期基金；放寬對(duì)西部地區(qū)外商投資項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)融資條件；促進(jìn)沿海外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資；鼓勵(lì)外資參與西氣東輸、西電東送及其配套項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　--做好服務(wù)貿(mào)易開放工作。積極研究制定外商投資銀行、保險(xiǎn)、旅行社、外貿(mào)、建筑、工程設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)服務(wù)、教育、音像制品分銷、民用航空、電信等領(lǐng)域的法律規(guī)范；鼓勵(lì)外商投資物流業(yè)。

　　凡此種種，都明顯地昭示：在外資投入已近四千億美元的今天，數(shù)量的增長(zhǎng)已非中國(guó)官方追求的首要目標(biāo)，提高吸收外資的質(zhì)量和水準(zhǔn)，才是當(dāng)務(wù)之急。