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　　我國(guó)的法律、法規(guī)80%以上都要由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。行政執(zhí)法直接面對(duì)企業(yè)和群眾，可以說(shuō)直接代表了政府的形象。由于現(xiàn)在的行政執(zhí)法體制方面存在的種種問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了種種摧毀“立公保民”這一基本信念的怪現(xiàn)象。我們暫列之為“行政執(zhí)法十大怪現(xiàn)狀”。

　　一怪：引誘行政執(zhí)法相對(duì)人違法。最極端的例子當(dāng)然是以色相誘餌垂釣?zāi)承┮庵静粓?jiān)定的人，然后鄭重其事地處罰之，讓其栽在“作風(fēng)”問(wèn)題上，這些人只能自認(rèn)倒霉。這是古圣賢深?lèi)和唇^的“陷民于不義”。從部門(mén)利益出發(fā)，表面上經(jīng)常執(zhí)法、一旦被喂飽了則對(duì)不法行為(如造假)“視而不見(jiàn)”，這也是變相引誘。正是古人所指斥的渴飲盜泉水，熱棲惡木陰。

　　二怪：“執(zhí)法”折騰死企業(yè)。這是利用了法律的粗疏和空子。一種辦法就是檢查，對(duì)那些不能夠心領(lǐng)神會(huì)的企業(yè)，反復(fù)檢查。還有一種辦法就是給企業(yè)亂定性，以便根據(jù)法律去“監(jiān)督、指導(dǎo)”。檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)都不是本意，搭車(chē)收費(fèi)、收好處才是目的。我們常常指責(zé)企業(yè)和群眾在鉆法律空子，其實(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)也常這么做。

　　三怪：受委托參與執(zhí)法的人做事更大膽。按理說(shuō)，受委托人的身份就決定了約束和限制會(huì)更多。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)生活中恰恰相反，受委托人做事更無(wú)所顧忌。這也不奇怪。一個(gè)法律上的名詞掩蓋不了“雜牌軍”的實(shí)質(zhì)。根據(jù)軍事經(jīng)驗(yàn)，“雜牌軍”總是讓老百姓唯恐閉門(mén)不及。公共權(quán)力的隨意轉(zhuǎn)讓也助長(zhǎng)了這種氣焰，讓人對(duì)法律喪失神圣感。

　　四怪：公共服務(wù)設(shè)施也賺錢(qián)。公共服務(wù)設(shè)施花的是納稅人的錢(qián)，它反過(guò)來(lái)就是要為納稅人服務(wù)的。現(xiàn)實(shí)生活中，卻常常有老百姓還要再花錢(qián)享受公共服務(wù)的事情發(fā)生。比如出動(dòng)一次清障車(chē)就要服務(wù)對(duì)象出800元。執(zhí)法機(jī)關(guān)為老百姓做事的時(shí)候，規(guī)定老百姓到一些與自己關(guān)系說(shuō)不清楚的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)再消費(fèi)一把更是屢見(jiàn)不鮮的事情。

　　五怪：七頂大蓋帽管著一頂破草帽。政府職能部門(mén)幾乎都要有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，去執(zhí)行與自己部門(mén)相關(guān)的法律、法規(guī)、條例等等。辦個(gè)企業(yè)，建個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，甚至擺個(gè)商攤，就必須應(yīng)付不斷造訪(fǎng)的執(zhí)法隊(duì)伍。老百姓感覺(jué)到政府里似乎是山頭林立，自己也疲憊不堪。有些地方形成了一種慣性思維，哪方面的法執(zhí)行不力，就加強(qiáng)相應(yīng)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府看得見(jiàn)的手越來(lái)越多。

　　六怪：看見(jiàn)的管不著，管著的看不見(jiàn)。隨著法律、法規(guī)、條例等等越來(lái)越多，行政執(zhí)法隊(duì)伍也越分越細(xì)。比如有的地方農(nóng)業(yè)局有漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)、林業(yè)執(zhí)法隊(duì)、野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)等。本來(lái)一個(gè)局完全可以整體對(duì)外，可是細(xì)分的執(zhí)法導(dǎo)致十分機(jī)械的執(zhí)法。林業(yè)執(zhí)法隊(duì)只能讓涉及野生動(dòng)物的違法行為從自己眼皮底下溜走。

　　七怪：部門(mén)打架，有好處的事?tīng)?zhēng)著做，承擔(dān)義務(wù)的事忙著推。由于立法方面的原因，許多部門(mén)職權(quán)重疊。據(jù)說(shuō)有16對(duì)部門(mén)存在這個(gè)問(wèn)題。比如土地部門(mén)和城建部門(mén)對(duì)非法建筑、食品衛(wèi)生部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品等等。大家對(duì)相同的事情都有行政處罰權(quán)。這些領(lǐng)域里，“一事不再罰”原則形同虛設(shè)。承擔(dān)義務(wù)的時(shí)候，就分不清到底誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。老百姓陷入迷魂陣中。

　　八怪：執(zhí)行基本法律反而成亮點(diǎn)，這也許是中國(guó)法律的特色。法律規(guī)定的基本原則遲遲不能落實(shí)，某些地方落實(shí)了，本來(lái)一個(gè)簡(jiǎn)單的以法辦事的問(wèn)題，卻成了新鮮事物，甚至貼上了許多華麗的標(biāo)簽。比如《行政處罰法》規(guī)定的告示原則。亮亮執(zhí)法證件也讓人興奮一陣子，不知道是悲哀還是其它。

　　九怪：定期整治成常態(tài)�，F(xiàn)在的執(zhí)法常常將許多問(wèn)題積累下來(lái)。到了某些時(shí)刻(很難說(shuō)什么時(shí)刻，比如不常見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)視察、要搞一個(gè)公關(guān)性的活動(dòng)或者老百姓已經(jīng)罵娘的時(shí)候等等)，來(lái)一個(gè)大整治。合不合程序就管不了那么多了。自然，文明一些的做法是定一個(gè)“某某(如旅游、環(huán)保)執(zhí)法年”，會(huì)議上宣布一下，提個(gè)醒。這就常常上演貓和老鼠的故事。

　　十怪：執(zhí)法像專(zhuān)政，百姓心理扭曲。按照我們的政治理念，專(zhuān)政是對(duì)少數(shù)違法犯罪、破壞、顛覆分子的，是保護(hù)老百姓的。不過(guò)，老百姓對(duì)受保護(hù)的感覺(jué)不強(qiáng)烈，卻常常感到專(zhuān)政的寒風(fēng)。老百姓對(duì)執(zhí)法先入為主的就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，并形成了一整套的適應(yīng)智慧。這為任何行政執(zhí)法方面的積極改革都增添了無(wú)形的壓力。

　　摘自：南風(fēng)窗