——2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長李鵬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表全國人民代表大會常務(wù)委員會，向大會作工作報告，請予審議。

　　一、過去一年主要工作的回顧

　　過去的一年，是我們國家發(fā)展史上具有特殊意義的一年。中華人民共和國走過了50年光輝的歷程，正沿著建設(shè)有中 國特色社會主義道路走向新的勝利。澳門歷盡滄桑，已經(jīng)順利回到偉大祖國的懷抱，這是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的又一重要里程碑 。同時，我國人民在強烈抗議美國轟炸我駐南使館，堅決反對李登輝的“兩國論”，果斷處理“法輪功”邪教組織的斗爭中， 取得了重大勝利。在過去的一年里，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，在以江澤民同志為核心的黨中 央領(lǐng)導下，按照憲法和法律賦予的職責，積極開拓，扎實工作，努力推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的實施， 立法、監(jiān)督等各項工作都取得了新的進展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，作出了應(yīng)有的貢獻。

　　（一）立法工作取得重要成果

　　一年來，常委會繼續(xù)加強立法工作，共審議法律草案31件，通過了21件，基本完成了年度立法計劃，為在本屆任 期內(nèi)初步形成有中國特色社會主義法律體系，又邁進了一步。

　　過去一年，常委會把立法工作與國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策更加緊密地結(jié)合起來，通過建立和完善有關(guān)法律制 度，保障和促進各項事業(yè)的發(fā)展。常委會制定了個人獨資企業(yè)法，連同已經(jīng)制定的公司法、合伙企業(yè)法，使市場主體的法律制 度進一步完備；制定了行政復議法，連同已經(jīng)制定的行政訴訟法、國家賠償法、行政監(jiān)察法等，初步建立了對國家行政權(quán)的監(jiān) 督和制約機制；制定了關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定，這對于維護社會穩(wěn)定，具有重要意義。立法法草案已 經(jīng)提請本次會議審議。這部法律通過后，對規(guī)范立法工作將發(fā)揮重要作用。

　　常委會加強了法律的修改工作。全年審議修改的法律草案，約占審議總數(shù)的一半，通過了個人所得稅法、會計法、公 路法、刑法、公司法的修改。根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的需要，適時對有關(guān)法律進行修改，將使法律更加符合客觀 實際，更好地發(fā)揮規(guī)范社會生活的作用。

　　常委會把法律解釋工作提到了重要議事日程。除已經(jīng)對香港特別行政區(qū)基本法的有關(guān)條款作出了解釋外，還審議了刑 法有關(guān)規(guī)定的解釋草案。法律解釋工作的開展，將增強法律的適用性，維護法律的權(quán)威和法制的統(tǒng)一。

　　（二）監(jiān)督工作有一定進展

　　一年來，常委會把監(jiān)督工作放在重要位置，法律監(jiān)督與工作監(jiān)督并重，增強了監(jiān)督實效。常委會安排起草和審議3項 監(jiān)督工作的單項規(guī)定和決定，開展4項執(zhí)法檢查，聽取5項專題工作報告，這些工作已經(jīng)基本完成。

　　執(zhí)法檢查工作有了進一步加強和改進。在選擇檢查的項目上，注意圍繞國家的中心工作、人民群眾普遍關(guān)心的問題來 進行，先后對大氣污染防治法、森林法、產(chǎn)品質(zhì)量法、義務(wù)教育法的實施情況開展了檢查。常委會還把執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督和 修改法律結(jié)合起來，在對大氣污染防治法實施情況進行檢查的同時，聽取了國務(wù)院關(guān)于北京市大氣污染防治情況的專題報告， 審議了大氣污染防治法的修訂草案。通過對產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況的檢查，加快了產(chǎn)品質(zhì)量法的修訂工作。這種工作方式可以使 監(jiān)督富有成效，使法律修改得更加完善、更好地得到貫徹實施。

　　常委會加大了工作監(jiān)督的力度。針對當前迫切需要解決的突出問題，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)下崗職工等人 員基本生活保障的報告，關(guān)于增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔情況的報告，關(guān)于近年來公安隊伍建設(shè)情況的報告，關(guān)于文化市場 管理的報告等。每次聽取和審議專題工作報告前，都由有關(guān)專門委員會進行專題調(diào)研，作認真準備。新聞媒體對審議情況都作 了報道，把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，便于人民群眾監(jiān)督常委會和其他國家機關(guān)的工作。

　　監(jiān)督工作的規(guī)范化開始有了進展。通過了關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，審議了 關(guān)于對審判、檢察工作實施監(jiān)督的法律文件。通過這些工作，為制定綜合性的監(jiān)督法，積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。

　�。ㄈ�）與人大代表、人民群眾和地方人大的聯(lián)系工作有改進

　　一年來，常委會重視代表提出的議案和建議、批評、意見的辦理。九屆全國人大二次會議期間代表提出的229件議 案，已經(jīng)全部辦理完畢，其中不少意見被采納，如公益事業(yè)捐贈法、預(yù)防未成年人犯罪法、會計法修改等，已經(jīng)由常委會通過 ；立法法、種子法等草案，已經(jīng)提請常委會審議；民族區(qū)域自治法的修改已經(jīng)作了大量調(diào)查研究工作，并列入了今年的立法計 劃。會議期間代表提出的3040件建議、批評、意見，已經(jīng)督促有關(guān)部門處理完畢，并逐件答復了代表。

　　常委會加強了與代表的聯(lián)系，依靠代表做好常委會的工作。對提請常委會審議的法律草案，都印發(fā)有關(guān)代表征求意見 。委員長會議組成人員到地方調(diào)研、視察工作時，注意聽取當?shù)厝珖�人大代表的意見。對代表集中視察工作作了改進，按照視 察內(nèi)容和代表專長進行分組，縮小了分組規(guī)模，為代表深入基層、接觸群眾、反映社情民意，提供了條件。代表通過視察反映 的問題、提出的許多意見和建議，有針對性，受到有關(guān)方面的重視。香港特別行政區(qū)的全國人大代表，去年到青海、云南進行 視察，對當?shù)氐墓ぷ饕蔡岢隽嗽S多很好的意見和建議。

　　按照“一國兩制”的方針和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，常委會制定了澳門特別行政區(qū)駐軍法等法律和法律問題的 決定，依法設(shè)立了澳門特別行政區(qū)基本法委員會，澳門特別行政區(qū)九屆全國人大代表的選舉工作也已經(jīng)結(jié)束。這次選舉是澳門 回歸后，第一次作為獨立的選舉單位選舉全國人大代表，體現(xiàn)了澳門居民中的中國公民參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。我們對澳門 代表組團參加本次大會表示熱烈歡迎。

　　一年來，常委會還加強了與人民群眾的聯(lián)系。在立法、監(jiān)督等工作中，認真聽取有關(guān)方面的意見。全年共受理人民群 眾來信六萬余件，接待人民群眾來訪一萬余人次，來信來訪中反映的一些問題，進行了調(diào)查和處理。

　　去年是縣級以上地方各級人大開始設(shè)立常委會20周年，全國人大常委會召開了省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責 人座談會，交流了工作經(jīng)驗，研究了如何在黨的領(lǐng)導下進一步做好地方人大的工作。今后，常委會將繼續(xù)召開這樣的座談會或 采取其他方式，加強和地方人大的聯(lián)系，更好地發(fā)揮各級國家權(quán)力機關(guān)的作用。

　�。ㄋ模�對外工作進一步加強

　　根據(jù)我國獨立自主的和平外交政策，常委會積極開展同外國議會和國際議會組織的友好交往。一年來，全國人大共接 待了50個國家的議會代表團訪華。不少國家的議會人士通過訪華，增進了對我國的了解，消除了一些誤解，擴大了共識。委 員長、副委員長出訪了亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的一些國家，全國人大代表團出席了各國議會聯(lián)盟的兩次大會和有關(guān)區(qū)域 性會議，增進了同有關(guān)國家議會和國際議會組織之間的友好聯(lián)系，促進了友好合作關(guān)系的發(fā)展。

　　去年全國人大同美國國會和西歐國家議會的交往取得了新的進展。全國人大代表團同美國兩黨議員就臺灣問題、人權(quán) 和宗教問題等，進行了坦率的對話，打開了開展經(jīng)常交流的渠道；還同歐洲議會舉行年度定期會晤，取得了一定的成果。針對 以美國為首的北約轟炸我駐南使館的霸權(quán)主義行徑，以及美國等少數(shù)西方國家議會和政府干涉我國內(nèi)政的議案和決定，全國人 大外事委員會先后發(fā)表了多次談話和聲明，旗幟鮮明地闡明了我國的原則立場和態(tài)度，堅定地捍衛(wèi)了我國的尊嚴和利益。

　　一年來，常委會決定了一批國家重大事項，批準了國務(wù)院增發(fā)國債、擴大財政赤字的議案，為擴大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)創(chuàng)造了條件，還依法任免了國家機關(guān)的一些工作人員，批準了同外國締結(jié)的12件條約、協(xié)定和我國加入的公約，在加 強民主法制宣傳和自身建設(shè)等方面，也做出了努力。全國人大各專門委員會在協(xié)助常委會制定和修改法律、聽取和審議工作報 告、開展執(zhí)法檢查等方面，做了大量富有成效的工作。

　　常委會過去一年的工作還存在一些問題和不足。主要是：有的立法項目由于事前研究論證不夠，增大了常委會審議的 難度；對地方性法規(guī)的備案審查工作，沒有形成一套規(guī)范的辦法；執(zhí)法檢查、代表視察的實效，還有待進一步提高；與立法工 作相比較，監(jiān)督工作的力度還不夠；發(fā)揮代表的作用，加強與人民群眾的聯(lián)系，也有待進一步改進。

　　各位代表：

　　九屆全國人大常委會組成已經(jīng)兩年了。兩年來，為了更好地履行憲法和法律賦予的職責，常委會在工作中始終注意把 握好以下幾點：

　　一定要在人大工作中自覺地接受黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力；人民代表大 會依法行使職權(quán)，是代表人民行使國家權(quán)力。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，同充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，是完全一致的。同 樣，堅持黨的領(lǐng)導，同依法辦事、維護憲法和法律的權(quán)威，也是完全一致的。常委會要在立法、監(jiān)督等各項工作中，全面貫徹 黨的路線、方針、政策，自覺地把堅持黨的領(lǐng)導、實現(xiàn)人民當家作主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基 本路線和基本方針的貫徹實施。

　　一定要把對“一府兩院”的監(jiān)督和支持有機地結(jié)合起來，促進依法行政、公正司法。憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人 民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會，各級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大 監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)在法律的制定和重大問題的決定上，必須真正集中和代表人民的意志和利益。制定了法律、作出了決定以 后，必須由國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)加以執(zhí)行和實施，人民的意志和利益才能得到實現(xiàn)。因此，人大和“一府兩院 ”雖然職責不同，但目標是一致的，都是為了反映和實現(xiàn)人民的根本利益，共同推進建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)。正 是從這個意義上說，人大對“一府兩院”的監(jiān)督，同時也是一種支持，通過監(jiān)督，更好地支持“一府兩院”依法行政、公正司 法。實踐證明，這樣認識和處理問題，不但不會削弱人大的監(jiān)督工作，而且會改進和加強人大的監(jiān)督工作，更好地實現(xiàn)人大監(jiān) 督的目的。

　　一定要加強與人民群眾的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。在我國，人民是國家和社會的主人。人大是由人民選舉產(chǎn) 生的，要對人民負責、受人民監(jiān)督。因此，加強與人民群眾的聯(lián)系，在工作中充分走群眾路線，這是我國社會主義國家性質(zhì)和 人民代表大會制度所要求的。兩年來，人民群眾對全國人大常委會的工作給予了極大的關(guān)心和支持。只要我們繼續(xù)緊緊依靠人 民群眾，常委會的工作就有堅實的群眾基礎(chǔ)，就能真正代表人民的意愿，并保持蓬勃生機和旺盛活力。

　　一定要加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進國家的民主法制建設(shè)。近20年來，地方各級人大認真履行憲法和法律賦予 的職責，工作取得了顯著成績，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗和做法，例如組織人大代表對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的工作進行 評議，建立代表接待日和人民群眾接待日制度等，值得認真研究總結(jié)。全國人大常委會制定的許多法律，都凝結(jié)著地方人大多 年實踐的心血。常委會通過的法律，也要依靠地方人大才能得到正確有效的實施。因此，加強同地方人大的聯(lián)系，通過認真總 結(jié)地方人大工作中的經(jīng)驗，不斷改進全國人大常委會的工作，是推進社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求。

　　二、今后一年的主要工作任務(wù)

　　2000年是世紀交替之年，是完成“九五”計劃和本世紀末奮斗目標的最后一年，也是做好本屆人大工作的關(guān)鍵一 年。在新的一年里，我們要繼續(xù)圍繞國家的工作重點和工作目標，認真履行憲法和法律賦予的職責，進一步推進依法治國、建 設(shè)社會主義法治國家的進程，以良好成績迎接新世紀的到來。

　�。ㄒ唬﹪�繞中心工作，突破立法難點，提高立法質(zhì)量

　　黨的十五大提出到2010年形成有中國特色社會主義法律體系，全國人大常委會提出在本屆任期內(nèi)初步形成這一法 律體系，按照這一要求，我們面臨的立法任務(wù)仍很繁重。

　　今后一年的立法工作，首先要圍繞國家的中心工作，進一步把立法工作與國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來 。為此，將進一步研究修改公司法，以適應(yīng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。將推動有關(guān)部門加快社會保險法的起草工作，促進我 國社會保障方面的法律制度的建立和完善，保持社會的穩(wěn)定。將加強教育、科技方面的立法，促進科教興國方略的落實。將按 照改革和發(fā)展的需要，起草反壟斷法、反傾銷法，修改商標法、專利法，制定和修改與金融服務(wù)業(yè)和國際經(jīng)濟貿(mào)易有關(guān)的法律 。

　　要根據(jù)初步形成有中國特色社會主義法律體系的要求，集中力量起草和審議幾部基本的法律草案。要在已經(jīng)制定有關(guān) 監(jiān)督工作的單項法律文件的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，抓緊監(jiān)督法的起草工作。為了進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，爭取在今年內(nèi)完成民族區(qū)域自治法的修改工 作。加快起草物權(quán)法、國有資產(chǎn)法等法律，建立和健全有中國特色的社會主義物權(quán)制度。抓緊修改婚姻法，維護平等、和睦、 文明的家庭關(guān)系，促進社會主義精神文明建設(shè)和社會進步。在民事主體制度、物權(quán)制度、債權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、婚姻家庭 制度等單項法律基本齊備的基礎(chǔ)上，力爭在本屆人大任期內(nèi)編纂一部比較完整的民法典。

　　要完成繁重的立法任務(wù)，必須使立法活動規(guī)范化，不斷提高立法工作的效率和質(zhì)量。在立法工作中要防止和避免部門 利益和地方保護主義的影響，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。要認真按照法律規(guī)定的立法權(quán)限和立法程序開展立法工作，加強 對立法規(guī)劃和年度立法計劃實施工作的指導、督促和協(xié)調(diào)。對與人民群眾利益密切相關(guān)的法律，要繼續(xù)在報紙上公布草案，廣 泛征求意見。要總結(jié)常委會審議法律草案的經(jīng)驗，完善重要法律草案的三審制，不斷提高審議質(zhì)量。要在制定新的法律的同時 ，把立法解釋作為立法的重要補充形式積極開展起來。今年內(nèi)常委會將召開一次立法工作會議，對五年立法規(guī)劃的實施情況進 行檢查，并作出進一步部署。

　�。ǘ�）繼續(xù)加強監(jiān)督工作，注重監(jiān)督實效

　　在新的一年里，常委會將有重點地開展執(zhí)法監(jiān)督工作，準備對城市居民委員會組織法、土地管理法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、刑 事訴訟法的實施情況進行檢查。要進一步改進檢查方式，輕車簡從，深入基層，深入群眾，講求實效，力戒形式主義。執(zhí)法檢 查的法律不在多，而在通過檢查舉一反三，起到督促和幫助執(zhí)法機關(guān)認真履行法定職責、嚴格依法辦事的作用。要有針對性地 開展執(zhí)法調(diào)研，提出調(diào)研報告。執(zhí)法檢查中，要抓住主要問題，提出改進執(zhí)法的意見和建議。要認真抓好執(zhí)法檢查后整改工作 的落實，實行反饋制度，三個月內(nèi)由有關(guān)專門委員會跟蹤聽取一次匯報，半年內(nèi)由有關(guān)法律實施主管機關(guān)把改進情況向常委會 提出報告。對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法事件，必要時可以在新聞媒體上曝光，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

　　聽取和審議國務(wù)院及其部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，是常委會進行工作監(jiān)督的基本方式。在新 的一年里，常委會將圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展這一重大決策，以及就社會各界所關(guān)心的國有企業(yè)改革、 反對腐敗和加強廉政建設(shè)、大江大河流域治理、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與科教興國等問題，聽取工作報告，加強工作監(jiān) 督。

　　認真貫徹實施常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。要監(jiān)督檢查這次會議通過的 本年度中央財政預(yù)算是否得到嚴格的執(zhí)行，國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)主管部門對審計中發(fā)現(xiàn)的問題是否進行認真的整改，是 否帶頭嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律、實施厲行節(jié)約的方針。要加強對預(yù)算超收收入使用和預(yù)算外資金的監(jiān)督。對中央預(yù)算在執(zhí)行過程中 所作的部分調(diào)整方案，要認真審查。所有這些，都是為了依法監(jiān)督中央財政工作，反對浪費與腐敗，使中央財政發(fā)揮促進改革 與發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的作用。常委會還要通過聽取并審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告等，加強對經(jīng) 濟運行和重大涉外經(jīng)濟交往工作的監(jiān)督。

　　要加強對審判、檢察工作的監(jiān)督。對審判、檢察工作的監(jiān)督要遵循堅持黨的領(lǐng)導的原則，不代行審判權(quán)、檢察權(quán)的原 則，集體行使監(jiān)督權(quán)的原則。監(jiān)督的目的，是為了推動司法機關(guān)啟動內(nèi)部的監(jiān)督機制，督促和支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法辦 案、公正司法。

　　此外，要根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，認真做好法規(guī)、自治條例、單行條例的備案審查工作。

　�。ㄈ�）更好地依靠人大代表做好常委會的工作

　　全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員�，F(xiàn)在，全國人大代表有2984人，代表們來自全國各地，分布在各 條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，與人民群眾有著密切聯(lián)系，這是我們實行人民代表大會制度的一個優(yōu)勢。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做 好常委會工作的基礎(chǔ)和保證，有助于常委會在工作中更好地反映人民的意見和要求，并接受人民群眾的監(jiān)督。

　　對全國人大代表依法提出的議案，常委會要高度重視，督促有關(guān)專門委員會認真審議，提出審議結(jié)果的報告。對代表 提出的建議、批評和意見，常委會的辦事機構(gòu)也要督促有關(guān)國家機關(guān)和組織認真研究處理，逐件答復代表。要不定期召開代表 座談會，傾聽代表的意見和要求，保障代表的合法權(quán)益。要根據(jù)常委會每年立法、執(zhí)法檢查和聽取專題工作報告的安排，事先 請有關(guān)的全國人大代表在當?shù)剡M行調(diào)查研究，在常委會審議相關(guān)議案時，請他們列席會議、發(fā)表意見，幫助常委會做好審議工 作。

　　香港回歸祖國以來，香港特別行政區(qū)的全國人大代表參與國家事務(wù)管理的熱情很高，認真行使了代表職責。澳門特別 行政區(qū)的全國人大代表從本次會議開始，也已經(jīng)獨立組團參與國家事務(wù)的管理。根據(jù)“一國兩制”的方針，香港、澳門的全國 人大代表不干預(yù)香港、澳門特別行政區(qū)的工作。同時，他們作為香港居民和澳門居民，也一定會在參與香港、澳門的社會事務(wù) 方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　（四）深入持久地開展社會主義民主法制的宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀念

　　加強法制，重要的是要進行教育，根本問題是教育人。今年，常委會要在全國已經(jīng)開展三個五年普法教育的基礎(chǔ)上， 就開展第四個五年的普法教育作出決定，把這項工作長期堅持下去。

　　要發(fā)揮新聞宣傳媒體的作用，做好民主法制的宣傳教育工作。常委會的辦事機構(gòu)要繼續(xù)協(xié)助人民日報辦好《民主和法 制》周刊、《中國人大新聞》互聯(lián)網(wǎng)站，協(xié)助新華社、中央電視臺等中央其他主要新聞單位加強對民主法制和人大工作的報道 �！吨袊�人大》作為全國人大常委會的機關(guān)刊物，要努力辦得既有權(quán)威性，又生動活潑，為廣大干部、群眾喜聞樂見，成為有 更大影響的刊物。

　�。ㄎ澹┻M一步開拓同外國議會和國際議會組織交往與合作的新局面

　　加強全國人大同外國議會的交往與合作，有助于推動我國同其他國家友好合作關(guān)系健康穩(wěn)定地發(fā)展。在新的一年里， 常委會將按照國家對外工作的總方針，繼續(xù)加強同外國議會、國際議會組織的聯(lián)系和交往，發(fā)展相互間的友好合作關(guān)系。將繼 續(xù)邀請更多的外國議會人士來華訪問，使他們有機會客觀地了解中國的實際情況。要繼續(xù)完善同歐美一些國家議會間的磋商機 制，開展實質(zhì)性對話。常委會在對外交往中，要繼續(xù)旗幟鮮明地闡明我國的立場和觀點，同時也要善于了解對方的觀點，以達 到增進了解、求同存異、擴大共識的目的。要進一步發(fā)揮專門委員會和全國人大同外國議會間的友好協(xié)會、友好小組在對外交 往中的作用。

　　（六）繼續(xù)加強常委會的自身建設(shè)，提高依法履行職責的水平

　　加強常委會的自身建設(shè)，是認真履行憲法和法律賦予的職責的重要條件。今年，常委會將在已經(jīng)舉辦有中國特色社會 主義法律體系、馬克思主義的國家學說等6次專題法制講座的基礎(chǔ)上，就社會保障法律制度、世界貿(mào)易組織與我國法律環(huán)境、 國際法與國際公約的適用等問題，繼續(xù)組織若干次專題法制講座。

　　常委會將不斷加強自身的組織制度建設(shè)。常委會議事規(guī)則已經(jīng)實施十多年了，需要根據(jù)實踐經(jīng)驗和存在的問題，作必 要的修改，為提高常委會審議議案的質(zhì)量，提供更加完備的制度保證。

　　去年，常委會機關(guān)認真開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育。今后的一年，要鞏固和擴 大“三講”教育的成果，不斷提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)、理論政策水平和工作能力。同時要加強對機關(guān)干部的培養(yǎng)，開展 多種形式的崗位培訓，建立干部交流的機制，使人大機關(guān)的工作更加富有生機與活力。

　　各位代表：

　　人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度。我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設(shè) ，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實事求是，依據(jù)憲法、法律的規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作。這對做好常委會的工作， 具有特殊重要的意義。

　　新的世紀即將來臨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面 貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，恪盡職守，開拓進取，堅定信心，團結(jié)奮斗，以嶄新的精神風貌，邁向新的世 紀！（完）