———2000年3月10日在第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　最高人民法院院長　肖揚(yáng)

　　各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

　�。保梗梗鼓�，最高人民法院在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)， 按照九屆全國人大二次會(huì)議《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》的要求，以確保司法公正為目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，積極推進(jìn) 法院改革，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，審判工作和其他各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展。

　　一、認(rèn)真履行審判職能，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　九屆全國人大二次會(huì)議《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》提出，要“發(fā)揮人民法院在依法治國，建設(shè)社會(huì)主 義法治國家中的重要作用”。一年來，人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，突出工作重點(diǎn) ，加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最高人民法院全年共受理二審、死刑復(fù)核、再審等案件5768件，審 結(jié)5544件，分別比上年上升23.43％和22.25％。地方各級(jí)人民法院和專門人民法院共受理一審案件569.2 萬余件，比上年上升5.2％。經(jīng)過努力，審結(jié)一審案件569.8萬余件（含舊存），比上年上升5.63％，結(jié)案訴訟標(biāo) 的金額6781億余元。

　　——依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　人民法院堅(jiān)決依法懲處顛覆國家政權(quán)、分裂國家的犯罪分子；認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)《關(guān)于取締邪教組織、防 范和懲治邪教活動(dòng)的決定》，在與“法輪功”邪教組織的斗爭中，嚴(yán)格適用刑法和最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋 ，嚴(yán)厲打擊組織和利用邪教組織破壞法律實(shí)施、致人死亡、非法獲取國家秘密的犯罪；繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)懲殺人、搶 劫等暴力犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪。全國法院全年共審結(jié)一審刑事案件53. 9萬余件，比上年上升12.27％；判處犯罪分子60萬余人，比上年上升14.02％。其中，依法審結(jié)了一批有重大影 響的刑事案件，如澳門黑社會(huì)組織頭目葉成堅(jiān)等15人在內(nèi)地和澳門實(shí)施殺人、搶劫、綁架等犯罪，給兩地社會(huì)治安和居民人 身財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害。在澳門回歸前夕，最高人民法院依法核準(zhǔn)了3名主犯死刑，有力地打擊了黑社會(huì)勢(shì)力，對(duì)維護(hù)內(nèi)地 和澳門的社會(huì)治安秩序，產(chǎn)生了積極效果。翁泗亮、索尼·韋等38人在我國南海搶劫海輪并瘋狂殺害23名船員，嚴(yán)重危害 人民生命財(cái)產(chǎn)和海上交通運(yùn)輸安全，最高人民法院依法核準(zhǔn)了13名主犯死刑，顯示了中國法制的威嚴(yán)。

　　——依法嚴(yán)懲危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。

　　人民法院堅(jiān)決依法打擊各種危害改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，嚴(yán)厲懲辦危害國有企業(yè)改革和發(fā)展的犯罪，保 護(hù)國有企業(yè)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)懲走私、騙購?fù)鈪R、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等犯罪。全年共判處犯罪分子22657 人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失22.4億余元。湛江特大走私案是一起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，參與走私放私人數(shù)之多，走私金 額之大都是罕見的。人民法院成功地審判了此案，對(duì)80名犯罪分子定罪判刑，最高人民法院對(duì)主犯李深、曹秀康等6人依法 核準(zhǔn)死刑，有力地打擊了走私犯罪的囂張氣焰。

　　——依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展。

　　人民法院認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深入開展反腐敗斗爭的重要部署，審判了一批有影響的貪污、賄賂、挪用公款等大 要案。

　　全國法院全年共判處犯罪分子15748人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失15億余元。其中，�。ú浚┘�(jí)干部 2人、地 （廳）級(jí)干部65人、縣（處）級(jí)干部367人。

　　人民法院對(duì)孟慶平、徐炳松等違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)干部依法定罪處刑，體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，顯示了黨和國 家懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　此外，對(duì)搞權(quán)錢交易受賄賣官的，對(duì)謀權(quán)保官雇用殺手殺人的,對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的，依法予以嚴(yán)懲， 對(duì)誣告陷害者依法予以追究，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。

　　人民法院在刑事審判中，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)關(guān)。去年，全國法院對(duì)不構(gòu)成犯罪的587 8名被告人宣告無罪。從而使有罪的人受到嚴(yán)厲懲罰，使無罪的人不受法律追究。

　　——依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　按照國家對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重大部署，充分發(fā)揮人民法院依法調(diào)節(jié)、保護(hù)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，依法保障國有企業(yè) 的改革和發(fā)展，依法保護(hù)非國有企業(yè)的合法權(quán)益，積極化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。全國法院全年共審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事 海商等糾紛案件154.3萬余件，比上年上升5.98%，為國有企業(yè)及其他所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，提供了司法保障。

　　——依法妥善處理民事、行政案件，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)民事、行政審判工作，特別注意嚴(yán)格依法妥善處理群體訴訟案件，及時(shí)化解矛盾。全國法院全年共審 結(jié)一審民事案件351.7萬余件，審結(jié)一審行政案件98759件，分別比上年上升4.68％和0.38％。對(duì)矛盾容易 激化的債務(wù)、房地產(chǎn)、拆遷、勞動(dòng)爭議、土地山林等案件，在查明事實(shí)、分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用調(diào)解手段平息糾紛 ，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。

　　在審判工作中，注意依法保護(hù)軍人及其家屬的合法權(quán)益，保護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。

　　依法妥善處理屬于人民內(nèi)部矛盾的各類糾紛案件，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，預(yù)防犯罪，搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。

　　——依法審理國家賠償案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　審理國家賠償案件是法律賦予人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是審判工作的新領(lǐng)域。

　　全國法院全年共審結(jié)各類國家賠償案件6788件，比上年上升8%。依法審理這類案件，體現(xiàn)了國家對(duì)違法行 使行政權(quán)、司法權(quán)給當(dāng)事人造成損害應(yīng)當(dāng)賠償?shù)纳鐣?huì)主義法制原則，約束了濫用職權(quán)行為，有利于提高依法行政和司法水平。 

　　去年，依據(jù)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區(qū)基本法的有關(guān)規(guī)定，最高人民法院 與香港特別行政區(qū)繼達(dá)成《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》之后，又達(dá)成了《關(guān)于內(nèi)地 與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》，促進(jìn)了兩地之間司法方面的聯(lián)系與協(xié)助，積累了在一國之內(nèi)不同法域之間加強(qiáng) 司法協(xié)助的經(jīng)驗(yàn)。目前，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門正在積極研究解決與澳門特別行政區(qū)開展司法協(xié)助的問題。

　　二、積極推進(jìn)法院改革，不斷提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正

　　九屆全國人大二次會(huì)議《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》提出，“要繼續(xù)努力推進(jìn)司法改革，完善審判工作 的各項(xiàng)制度”，“進(jìn)一步提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正”。一年來，最高人民法院緊緊抓住司法公正這條主線，根據(jù)憲 法和法律規(guī)定的原則，制定了《人民法院五年改革綱要》，明確了人民法院今后幾年改革的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)， 努力建立公正、廉潔、高效、運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制。

　　——強(qiáng)化庭審方式和審判組織改革。

　　針對(duì)一些法院審判活動(dòng)透明度不高的問題，最高人民法院制定了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》，要 求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件，一律實(shí)行公開審判，公民可以憑有效證件旁聽。開庭審理的案件實(shí)行當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、辯論、 認(rèn)證。通過強(qiáng)化公開審判制度，當(dāng)庭宣判率有了明顯提高。公開審判，有利于接受群眾監(jiān)督，同時(shí)也使旁聽公民受到生動(dòng)直觀 的法制教育。去年，最高人民法院和中央電視臺(tái)共同組織了綦江虹橋垮塌案庭審現(xiàn)場(chǎng)電視直播，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

　　針對(duì)裁判文書存在的質(zhì)量不高的問題，最高人民法院下發(fā)了《法院刑事訴訟文書樣式》，改革和規(guī)范了裁判文書 的制作，增強(qiáng)了說理性，從而提高了人民法院裁判的公信度。

　　針對(duì)一些法院審判責(zé)任不明確的問題，人民法院根據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)。一些法院 選拔具有較高素質(zhì)的法官擔(dān)任審判長、獨(dú)任審判員，由合議庭和獨(dú)任審判員依照審判職責(zé)對(duì)案件直接進(jìn)行裁判，并對(duì)案件的處 理結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)，逐步改變庭長、主管院長審批案件的做法，要求庭長、院長參加合議庭擔(dān)任審判長直接審理案件，對(duì)提高 辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

　　——強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　針對(duì)人民法院內(nèi)部監(jiān)督制度不健全的問題，最高人民法院根據(jù)明確職責(zé)、分工合理、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則 ，要求各級(jí)人民法院全面實(shí)行“立案、審判、監(jiān)督、執(zhí)行”分立制度，積極探索和推行審判工作流程管理機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)對(duì) 立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案、執(zhí)行等各階段的工作進(jìn)行安排和跟蹤，從而加強(qiáng)了對(duì)審判運(yùn)行過程的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審判各個(gè)環(huán)節(jié) 的相互制約，促進(jìn)了案件審理工作的公正和高效。

　　針對(duì)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院審判監(jiān)督工作不規(guī)范的問題，最高人民法院制定并實(shí)施了《審判質(zhì)量檢查方案 》，把提高審判質(zhì)量具體量化到案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在最高人民法院的指導(dǎo)下，地方各級(jí)人民法院、專門人民法院采取重點(diǎn) 檢查、隨機(jī)抽查等方式，并通過上級(jí)人民法院評(píng)查或抽查等多種途徑，對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的裁判，嚴(yán)格按 照審判監(jiān)督程序再審改判，全國法院全年共審結(jié)審判監(jiān)督案件96793件，改判21862件。同時(shí)，著力解決案件審理過 程中長期存在的混淆審級(jí)的問題，規(guī)定上級(jí)人民法院未經(jīng)法定程序，不得介入下級(jí)人民法院的案件審理，下級(jí)人民法院只能就 審理重大疑難案件適用法律問題向上級(jí)人民法院請(qǐng)示，既加快了辦案節(jié)奏，又保證了審判活動(dòng)的依法進(jìn)行，維護(hù)了當(dāng)事人的訴 訟權(quán)利。

　　——強(qiáng)化督辦、催辦制度，大力清理積案。

　　針對(duì)人民群眾反映的一些法院存在辦案超過法定期限的問題，最高人民法院建立了本院審理案件的審限定期通報(bào) 制度，加強(qiáng)了對(duì)審判案件的監(jiān)督和檢查，減少了積案。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)地方各級(jí)人民法院、專門人民法院案件審限情況的監(jiān)督 ，并多次派出督導(dǎo)組分赴各地檢查。最高人民法院還大力推行案件立案后跟蹤管理、督辦、催辦制度等提高審判效率的好經(jīng)驗(yàn) 。經(jīng)過全國法院的共同努力，案件審理的周期縮短，訴訟成本降低，審判效率有了較大提高。

　　——健全和完善告訴申訴審查制度。

　　針對(duì)人民群眾反映的“告狀難”問題，各地人民法院建立了院長接待日，走訪、回訪當(dāng)事人等制度，不斷拓寬直 接聽取人民群眾意見的渠道。一年來，全國法院接待處理人民來信來訪1069萬余件（人）次。對(duì)符合法定條件的，依法及 時(shí)立案或進(jìn)行復(fù)查，提起再審。全國法院還審結(jié)了檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的各類案件14069件�？乖V有理，原判確有錯(cuò)誤，依 法予以改判的3185件；抗訴理由不能成立，原判正確，予以維持的3751件；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的951件；發(fā)回重審 的1429件；作調(diào)解、和解等處理的4753件。

　　——調(diào)整人民法庭設(shè)置，加強(qiáng)基層建設(shè)。

　　針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的一些縣級(jí)人民法院及其派出人民法庭存在審判質(zhì)量和審判效率不高的問題，最高人民法 院制定了《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》，全面推進(jìn)人民法庭規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院審判案件的 原則，對(duì)各種不符合法律規(guī)定條件的“專業(yè)法庭”和不利于依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的人民法庭，進(jìn)行了調(diào)整和撤并。經(jīng)過一 年的努力，人民法庭的設(shè)置趨于合理，審判力量得到加強(qiáng)，審判工作和隊(duì)伍建設(shè)有了較大發(fā)展。

　　三、加大執(zhí)行力度，努力解決“執(zhí)行難”，維護(hù)司法權(quán)威

　　近幾年來，人民法院大量生效法律文書難以執(zhí)行，當(dāng)事人合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈 。“執(zhí)行難”不僅長期困擾法院工作，而且直接損害司法權(quán)威，甚至引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題。對(duì)此，黨中央予以高度重視 ，及時(shí)下發(fā)了文件。許多地方人大常委會(huì)作出決議，支持人民法院解決“執(zhí)行難”問題。

　　——扎實(shí)有序地開展集中執(zhí)行活動(dòng)。

　　最高人民法院把解決“執(zhí)行難”當(dāng)作扭轉(zhuǎn)人民法院工作被動(dòng)局面的一個(gè)突破口，部署全國法院開展了聲勢(shì)浩大的 集中執(zhí)行活動(dòng)，并及時(shí)加以引導(dǎo)和規(guī)范，明確提出要正確處理依法加大執(zhí)行力度與確保社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，依法執(zhí)行與文明執(zhí)行 的關(guān)系，服務(wù)大局與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保證了執(zhí)行工作的順利開展，取得了良好的法律效果與社會(huì)效果。

　　——建立執(zhí)行工作新機(jī)制。

　　各高級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐步形成了跨轄區(qū)案件以委托執(zhí)行為主的工作格局 ，形成了全國聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。這是人民法院執(zhí)行工作管理體制的一個(gè)重大突破，對(duì)于樹立執(zhí)行工作全國“一盤棋”的觀念， 規(guī)范執(zhí)行秩序，抵制和克服地方和部門保護(hù)主義，具有重要作用。

　　——強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。

　　全國法院對(duì)有履行能力而拒不履行義務(wù)的當(dāng)事人，認(rèn)真宣傳法律，在耐心工作無果的情況下，依法堅(jiān)決執(zhí)行；對(duì) 確有困難的被執(zhí)行人則根據(jù)不同情況，運(yùn)用轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、勞務(wù)抵債以及執(zhí)行和解等多種方式，依法妥善處理；

　　對(duì)哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，毀壞執(zhí)行裝備甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員的抗法行為，依法追究行為人的法律責(zé)任。在 各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持以及社會(huì)各界的關(guān)注、配合下，大量多年未執(zhí)結(jié)的案件得以順利執(zhí)行。一年來，全 國法院共依法執(zhí)結(jié)了當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的各類案件264.5萬余件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額2497億余元,分別比上年上升27.3 ％和57.72％�！皥�(zhí)行難”初步得到緩解。

　　四、以公正廉潔為準(zhǔn)則，堅(jiān)決清除司法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)

　　九屆全國人大二次會(huì)議《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》提出，“要狠抓法院隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)清除司法隊(duì)伍 中的腐敗現(xiàn)象”。一年來，最高人民法院謹(jǐn)記人民的重托，采取堅(jiān)決有力的措施，加大了法院隊(duì)伍建設(shè)的力度，鞏固和發(fā)展了 集中教育整頓的成果。

　　——深入開展“三講”教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，最高人民法院和各高級(jí)人民法院深入開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的 黨性黨風(fēng)教育，切實(shí)解決法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，對(duì)廣大法官及其他工作人員樹立正確的世 界觀、人生觀和價(jià)值觀起到了很大的促進(jìn)作用。聯(lián)系法院工作實(shí)際，最高人民法院開展了“堅(jiān)持審判的法律效果與社會(huì)效果相 統(tǒng)一”的大討論，進(jìn)一步端正了審判工作的指導(dǎo)思想，較好地解決了“為人民掌好、用好審判權(quán)”這一根本性問題，增強(qiáng)了法 院領(lǐng)導(dǎo)干部與黨中央保持高度一致的自覺性和堅(jiān)定性。

　　——積極開展“兩滿意”活動(dòng)，樹立人民法官良好形象。

　　最高人民法院部署全國法院積極開展“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當(dāng)人民滿意的好法官”活動(dòng)，各級(jí)人民法院和 廣大法官自覺以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，樹 立文明辦案、熱情服務(wù)的良好形象。

　　最高人民法院和中央主要新聞單位聯(lián)合，在全國范圍內(nèi)開展了由人民群眾直接投票評(píng)選“十大人民滿意的好法官 ”活動(dòng)，推動(dòng)了“兩滿意”活動(dòng)的深入開展。一年來，最高人民法院大力表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，通過先進(jìn)典型的示范作用，影 響和帶動(dòng)了隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)的提高。全年共授予“全國十大杰出女法官”、“全國法院模范”、“全國青年法官標(biāo) 兵”榮譽(yù)稱號(hào)及一等功共110人，全國法院模范集體、集體一等功103個(gè)，并進(jìn)行了隆重表彰，地方各級(jí)人民法院也樹立 了一批先進(jìn)典型，在法院系統(tǒng)進(jìn)一步激發(fā)了崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

　　——改革、完善法官管理、選任和培訓(xùn)制度，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)。

　　根據(jù)法官法的規(guī)定，最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院和專門人民法院，基本完成了法官等級(jí)評(píng)定工作,法官 隊(duì)伍管理進(jìn)入新的階段。為廣泛吸收人才，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，最高人民法院積極推行從優(yōu)秀律師和高層次法律人才中選任法 官、上級(jí)人民法院法官從下級(jí)人民法院法官中擇優(yōu)選任的做法，并進(jìn)行了有益的嘗試。同時(shí)還要求，繼續(xù)清理不適合從事法院 工作的人員。

　　去年，全國法院共辭退、清退不合格人員540多人。

　　建立法官定期輪訓(xùn)制度。最高人民法院加大在職法官的教育培訓(xùn)力度，確立了高級(jí)法官由國家法官學(xué)院培訓(xùn)，其 他法官由高級(jí)人民法院培訓(xùn)的體制。最高人民法院對(duì)中級(jí)人民法院院長進(jìn)行了輪訓(xùn)，對(duì)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、告申和海事 審判人員分別開展了專業(yè)培訓(xùn)，各高級(jí)人民法院對(duì)三分之一的縣級(jí)人民法院院長和庭長進(jìn)行了輪訓(xùn)。全國法院還進(jìn)一步完善上 崗培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)制度，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任審判工作的1000余名法官，依照法定程序調(diào)離了審判工作崗位。

　　——落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)的人和事。

　　最高人民法院嚴(yán)格遵守在九屆全國人大二次會(huì)議上所作的鄭重承諾，要求凡省、自治區(qū)、直轄市年內(nèi)發(fā)生兩起法 官貪贓枉法造成重大影響案件的，高級(jí)人民法院院長在向當(dāng)?shù)攸h委和人大檢討責(zé)任的同時(shí)，要到最高人民法院檢討責(zé)任。去年 ，已有10位高級(jí)人民法院院長主動(dòng)或被要求到最高人民法院檢討了責(zé)任，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，全國法院共追究 了32名領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。最高人民法院就此發(fā)出通報(bào)，在法院系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈反響。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，不掩飾，不護(hù)短，依法 嚴(yán)肅追究責(zé)任。云南省高級(jí)人民法院原院長孫小虹嚴(yán)重違紀(jì)，最高人民法院依法報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)撤銷其職務(wù)；為了查清山 西省絳縣人民法院原副院長姚曉紅違法犯罪問題，最高人民法院先后三次派出工作組，進(jìn)行督辦，協(xié)同當(dāng)?shù)攸h委和司法機(jī)關(guān)認(rèn) 真查處，姚曉紅已被依法判處無期徒刑。

　　全國法院進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)各界的舉報(bào)，認(rèn)真調(diào)查，凡屬違法違紀(jì)的，嚴(yán)肅查處，決不 姑息。全國法院共處理違法違紀(jì)人員1450人，比上年下降42.28%，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的1377人，依法追究 刑事責(zé)任的73人，進(jìn)一步推動(dòng)了法院的廉政建設(shè)。

　　——完善訴訟費(fèi)管理，堅(jiān)決實(shí)行“收支兩條線”。

　　為了落實(shí)中央的決定，最高人民法院和有關(guān)部門制定了《人民法院訴訟費(fèi)用管理辦法》，要求各級(jí)人民法院嚴(yán)格 按照國家統(tǒng)一規(guī)定收取訴訟費(fèi)，不得另行制定收費(fèi)辦法，自行增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行全國統(tǒng)一的專用票 據(jù)，實(shí)行“收繳分離”制度。

　　法院不再直接收取訴訟費(fèi)，當(dāng)事人憑人民法院的書面通知，直接到指定的銀行交費(fèi)，銀行收到訴訟費(fèi)后，直接匯 交各級(jí)財(cái)政專戶集中管理。這就有效地防止了亂收費(fèi)、搞提成、挪用訴訟費(fèi)等問題的發(fā)生。

　　回顧一年來的工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，審判工作要順利健康發(fā)展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大的監(jiān)督，離 不開政府的支持，離不開政協(xié)和社會(huì)各界的理解和幫助。在過去的一年里，最高人民法院改進(jìn)和拓寬接受人大和社會(huì)各界的監(jiān) 督渠道，建立健全與全國人大代表的聯(lián)絡(luò)制度，通過同全國人大代表座談，院領(lǐng)導(dǎo)走訪或委托各高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院 走訪全國人大代表，向全國人大代表發(fā)放征求意見卡，邀請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員和人大代表視察、檢查法院工作，旁聽案件審 理等方式，通報(bào)法院重大事項(xiàng)，征求對(duì)法院工作的意見和建議。地方各級(jí)人民法院亦采取多種形式，自覺接受同級(jí)人大及其常 委會(huì)的監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真辦理全國人大代表和政協(xié)委員提出的建議、議案和提案，全年共收到全國人大常委會(huì)辦公廳、 全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來的建議、議案和提案123件，已全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)。此外，最高人民法院還向全國政協(xié)部分在京委 員通報(bào)了審判工作情況，增進(jìn)了政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對(duì)人民法院工作的了解和理解；對(duì)人民群眾、社 會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摲从车挠嘘P(guān)法院的問題，認(rèn)真進(jìn)行檢查、整改。

　　各位代表：

　　過去的一年，人民法院工作取得了一定的成績。但是，離黨和人民的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹�，還存在許多不容忽視 的問題和困難，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　——審判工作機(jī)制和管理體制尚未理順。

　　法官法的有關(guān)規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)、出口不暢的問題沒有很好地解決；審判中重實(shí)體輕程序， 案件審理超審限問題依然存在；

　　監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，上級(jí)人民法院特別是最高人民法院對(duì)審判工作中存在的一些突出問題，解決不夠及 時(shí)，監(jiān)督不夠有力；

　　少數(shù)法院對(duì)上級(jí)人民法院的裁判、決定頂著不辦，上級(jí)人民法院對(duì)這類現(xiàn)象查處不力；在一些地方，干擾審判活 動(dòng)，阻撓生效法律文書執(zhí)行，暴力抗法，圍攻毆打?qū)徟腥藛T、執(zhí)行人員的事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。

　　——“執(zhí)行難”尚未根本扭轉(zhuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)糾紛案件裁判的執(zhí)行率仍然不高。

　　地方和部門保護(hù)主義的干擾仍然存在。不依法執(zhí)行、不文明執(zhí)行的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

　　——隊(duì)伍中違法違紀(jì)問題還比較嚴(yán)重，法官素質(zhì)亟待提高。

　　一些法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適應(yīng)審判工作的需要，人員素質(zhì)與審判任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾比較突出；少數(shù)法官 缺乏專業(yè)知識(shí)和辦案能力，辦糊涂案，辦錯(cuò)案；有些法官全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，濫用強(qiáng) 制措施；個(gè)別法官濫用審判權(quán)，偽造法律文書，以案謀私、以權(quán)謀私、徇私枉法，在社會(huì)上造成了惡劣影響。

　　此外，訴訟費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”后，法院經(jīng)費(fèi)保障方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一些法院特別是老、少、 邊、窮地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法條件困難，影響了審判工作的正常開展。對(duì)這些問題和困難，各級(jí)人民法院正在采取 多種措施加以解決或向有關(guān)部門建議盡快解決。

　　五、振奮精神，扎實(shí)工作，繼續(xù)開創(chuàng)法院工作新局面

　　今年是世紀(jì)交替之年，人民法院審判工作任務(wù)更加艱巨繁重。我們將繼續(xù)深化法院改革，確保司法公正，服務(wù)國 家大局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，要努力做到：

　　（一）審判工作和執(zhí)行工作水平要有新提高。

　　繼續(xù)依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一的犯罪分子，依法嚴(yán)懲組織和利用邪教組織進(jìn)行的各種犯罪，嚴(yán) 厲打擊危害社會(huì)治安的刑事犯罪，嚴(yán)懲偷稅騙稅、套匯騙匯、制售假冒偽劣商品、金融詐騙、非法吸收公眾存款等危害改革開 放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，嚴(yán)厲打擊利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種犯罪。

　　繼續(xù)開展“掃黃打非”斗爭，嚴(yán)厲打擊組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫犯罪和非法出版物犯罪。對(duì)走私放私 等經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決依法懲處，充分運(yùn)用審判職能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。

　　繼續(xù)加大對(duì)貪污、賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。江西省原副省長胡長清利用職務(wù)之便，受賄、索賄5 44萬余元，并犯有行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，罪行特別嚴(yán)重，情節(jié)特別惡劣，近日被最高人民法院依法核準(zhǔn)死刑，立即 執(zhí)行。今年，人民法院將繼續(xù)集中力量依法審理經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案，對(duì)敢于無視國法、構(gòu)成犯罪的人，不論是誰，一律嚴(yán)懲不 貸， 決不搞法外開恩，對(duì)該重判的堅(jiān)決依法重判，決不手軟。

　　為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供充分、及時(shí)的司法保障和法律服務(wù)。

　　依法審理好涉及西部大開發(fā)的各類案件，推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程。依法審理好涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件、 金融案件、勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的案件、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件，保障國家法律和各項(xiàng)政策的執(zhí)行。

　　依法審理好國家賠償案件，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。

　　依法妥善處理群體糾紛案件，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)涉外和涉港澳臺(tái)案件、海事海商等案件的審判，依法 保護(hù)外國當(dāng)事人和港澳臺(tái)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為我國加入世貿(mào)組織后發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供良好的司法環(huán)境。

　　進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)“執(zhí)行難”局面。繼續(xù)大力清理執(zhí)行積案，爭取當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的案件基本能得到執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行收 結(jié)案的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和程序法，準(zhǔn)確把握法律、政策界限。在審判和執(zhí)行工作中，對(duì)各類市場(chǎng)主體，要始終堅(jiān)持在適 用法律上一律平等，使人民群眾切實(shí)感受到違法犯罪受到制裁，合法權(quán)益得到保障，法律權(quán)威得到維護(hù)，社會(huì)正義得到伸張。 

　　在審判和執(zhí)行工作中，要牢固樹立大局意識(shí)和群眾觀念，正確處理嚴(yán)肅執(zhí)法與善于執(zhí)法的關(guān)系，堅(jiān)決防止因執(zhí)法 不當(dāng)、司法不公、執(zhí)行不慎而影響國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的發(fā)展。要依法為人民群眾撐腰作主，排憂解難。讓那些合法權(quán) 益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。

　�。ǘ�）法院改革要有新成效。

　　審判質(zhì)量和效率最終要通過審判組織的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。為此，全國法院將繼續(xù)強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)，把建 立審判長和獨(dú)任審判員的審查、考核、選任制度作為今年改革的重點(diǎn)并普遍實(shí)施。

　　科學(xué)設(shè)置人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改變目前職能交叉、分工不明的狀況，精簡合并職能重疊的司法行政管理部門， 調(diào)整審判人員與行政人員的編制結(jié)構(gòu)比例，充實(shí)、加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)部門。加快人事改革步伐，對(duì)法官配備助理和法官定編工作進(jìn) 行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審判人員與行政人員的分類管理。

　　進(jìn)一步提高審判活動(dòng)的透明度。繼續(xù)全面落實(shí)公開審判制度，提高當(dāng)庭宣判率和二審開庭率。加快裁判文書的改 革，從今年開始，最高人民法院的裁判文書，將逐步在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布，以便更廣泛地接受人民群眾的監(jiān)督。

　　人民法院改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)此，最高人民法院將積極穩(wěn)妥地進(jìn)行探索，為建設(shè)有中國特色的社 會(huì)主義司法體制而不懈努力。

　�。ㄈ�）隊(duì)伍建設(shè)要有新進(jìn)展。

　　司法公正，重于泰山。維護(hù)司法公正，關(guān)鍵要建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。要進(jìn)一步開展“爭創(chuàng)人民滿意的好法 院、爭當(dāng)人民滿意的好法官”活動(dòng)。要把查處少數(shù)司法人員腐敗，繼續(xù)整頓審判、執(zhí)行工作紀(jì)律和作風(fēng)作為今年法官隊(duì)伍建設(shè) 的重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持用鄧小平理論武裝廣大法官的頭腦。在嚴(yán)格管理的同時(shí)，健全法 官自律機(jī)制。

　　進(jìn)一步改革法官的選任辦法。嚴(yán)格實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，堅(jiān)持在省級(jí)編制部門核準(zhǔn)的編制內(nèi)錄用審判人員。凡 到法院從事審判工作的人員，一律由省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院統(tǒng)一組織司法考試，考試不過關(guān)的，一律不予錄用。要 繼續(xù)推行從社會(huì)優(yōu)秀法律人才中公開招考法官和上級(jí)人民法院從下級(jí)人民法院選調(diào)優(yōu)秀法官的辦法，最高人民法院今年將繼續(xù) 公開向社會(huì)招考法官。真正把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，秉公執(zhí)法，能為老百姓主持公道的優(yōu)秀人才選拔到審判工作崗位。

　　進(jìn)一步完善法官的培訓(xùn)制度。從今年開始，有計(jì)劃地完成全國法院審判人員普遍輪訓(xùn)的任務(wù)。為適應(yīng)加入世界貿(mào) 易組織的需要，要挑選一批法官進(jìn)行國際貿(mào)易、海事海商及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、作風(fēng)好、懂法 律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的法官。根據(jù)中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，最高人民法院將開展對(duì)西部地區(qū)法官的定向?qū)�業(yè)培訓(xùn)。東部地 區(qū)的人民法院和西部地區(qū)的人民法院可以有計(jì)劃地互派法官進(jìn)行交流，取長補(bǔ)短，共同提高。

　　進(jìn)一步完善回避制度，建立法官與當(dāng)事人及代理人之間的“隔離帶”。最高人民法院已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于審判人員嚴(yán) 格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，明確宣布，審判人員私下會(huì)見案件一方當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人的，接受一方當(dāng)事人及其委 托人的宴請(qǐng)，或者參加由其支付費(fèi)用的各項(xiàng)活動(dòng)的，另一方當(dāng)事人及其代理人有權(quán)要求他們回避。同時(shí)明確規(guī)定，人民法院不 準(zhǔn)許審判人員和法院其他工作人員的配偶、子女、父母擔(dān)任所在法院審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，不準(zhǔn)許審判人員和法 院其他工作人員離任后擔(dān)任原任職法院審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。審判人員違反上述規(guī)定的，堅(jiān)決依照《人民法院審 判紀(jì)律處分辦法》，給予嚴(yán)肅處理。

　　進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。最高人民法院院長、副院長、庭長已分別 簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要保證自己清正廉潔，而且要保證自己分管部門審判人員的清正廉潔。分管部 門年內(nèi)發(fā)生法官貪贓枉法案件的，庭長、分管院長將依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制，同時(shí)加大責(zé)任追究的力度。對(duì)在審判、執(zhí)行工作中制造偽證，偽造法律文書者，一 經(jīng)查實(shí)，一律清除出法院隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)的，因嚴(yán)重官僚主義、用人失察、疏于 管理而導(dǎo)致發(fā)生法官違法違紀(jì)案件，造成惡劣影響的，所在法院的院長除向當(dāng)?shù)攸h委和同級(jí)人大檢討責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)?shù)缴霞?jí)人 民法院檢討責(zé)任。法院院長本人嚴(yán)重違法違紀(jì)的，上級(jí)人民法院應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)攸h委和人大及其常委會(huì)，通過法定程序予以撤換。 構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法懲處。

　　法院隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在基層。作為基層的縣級(jí)人民法院及其派出的人民法庭，擔(dān)負(fù)著全國法院80%一審案件的 審理任務(wù)，80%的審判人員工作在基層，但80%的違法違紀(jì)行為也發(fā)生在基層。因此，要加大對(duì)縣級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的 考察和協(xié)管力度。要結(jié)合縣(市)“三講”教育和“兩滿意”活動(dòng)，在縣級(jí)人民法院和人民法庭開展思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓。 繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)人民法院院長易地任職和定期交流制度。加大對(duì)縣級(jí)人民法院法官的教育培訓(xùn)力度。繼續(xù)推行人民法庭的規(guī)范化 建設(shè)，著力解決審判法庭不足、設(shè)施不配套等問題，努力加強(qiáng)縣級(jí)人民法院和人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，改善執(zhí)法條件。從現(xiàn) 在起，用兩年左右的時(shí)間，力爭縣級(jí)人民法院和人民法庭的領(lǐng)導(dǎo)班子得到加強(qiáng)，法官的整體素質(zhì)得到明顯提高，群眾反映強(qiáng)烈 的突出問題基本得到解決，違法違紀(jì)和司法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。努力爭取把各級(jí)人民法院建設(shè)成為嚴(yán)肅執(zhí)法，熱 情服務(wù)，伸張正義，主持公道，紀(jì)律嚴(yán)明，清正廉潔的審判機(jī)關(guān)。

　　各位代表：在新的一年里，我們決心緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗 幟，自覺接受全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，以高昂的斗志和蓬勃向上的精神，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，為依法治國，建 設(shè)社會(huì)主義法治國家，為把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)全面推向新世紀(jì)，作出新的更大的貢獻(xiàn)！（完）