中新社北京三月十五日電 兩會(huì)述評(píng)：中國(guó)立法進(jìn)入科學(xué)規(guī)范時(shí)代

　　中新社記者 于俊

　　九屆全國(guó)人大三次會(huì)議今日?qǐng)A滿閉幕。此次會(huì)議除按慣例對(duì)人大常委會(huì)及“一府兩院”工作報(bào)告等進(jìn)行表決外， 最為引人注目的當(dāng)屬幾易其稿、審議多時(shí)的立法法獲得高票通過(guò)。

　　權(quán)威人士認(rèn)為，作為中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)，在歷時(shí)兩年多廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改后通過(guò)立法 法，顯示出經(jīng)過(guò)二十多年集中的立法實(shí)踐，中國(guó)基本的法律框架已經(jīng)構(gòu)成，同時(shí)也傳出一個(gè)重要信息：中國(guó)規(guī)范立法及維護(hù)國(guó) 家法制統(tǒng)一的迫切性。

　　從無(wú)法可依到有法可依，中國(guó)將一些西方國(guó)家漫長(zhǎng)的立法進(jìn)程壓縮為短短的幾十年，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的巨大進(jìn)步，中國(guó)的民主法制建設(shè)不可不謂突飛猛進(jìn)。

　　回顧新中國(guó)的立法史，前三十年除了憲法和婚姻法等幾部法律外，中國(guó)的立法基本處于停頓狀態(tài)；改革開(kāi)放的二 十年是中國(guó)立法的春天，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這期間中國(guó)制定了三百七十多部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，八百多件行政法規(guī)，七 千多件地方性法規(guī)及數(shù)萬(wàn)件規(guī)章，形成了涵蓋刑事、民事、行政法律在內(nèi)的基本法律框架。

　　從無(wú)法可依到有法可依，中國(guó)開(kāi)始步入法制國(guó)家的行列，但要進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，對(duì)法律本身不僅有量的 需求，更有質(zhì)的要求。

　　在中國(guó)實(shí)現(xiàn)立法飛躍的過(guò)程中，也的確出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如越權(quán)立法；法規(guī)、規(guī)章之間互有沖突和矛盾；有的立 法質(zhì)量不高或沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的民主程序等等，這些問(wèn)題的顯現(xiàn)，表明立法本身急需規(guī)范。

　　實(shí)際上，中國(guó)的憲法和有關(guān)法律，如全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大及其常委會(huì)的兩個(gè)議事規(guī)則、地方人大和地方政 府組織法等，都對(duì)立法權(quán)限、立法程序及立法備案有條文規(guī)定。中國(guó)二十年多年的立法實(shí)踐均按這些法律規(guī)定運(yùn)行。

　　對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，憲法及有關(guān)法律的規(guī)定經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)被證明 是正確的和可行的。立法權(quán)限、立法程序和立法備案也正是立法法的主要內(nèi)容。所以立法法第一條，開(kāi)宗明義就是“根據(jù)憲法 ，制定本法”。

　　由于憲法及有關(guān)法律都是十幾年前制定的，當(dāng)時(shí)中國(guó)法制建設(shè)還處在初級(jí)階段，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也不可能具體。因此 根據(jù)現(xiàn)在發(fā)生的新情況，需要在憲法及有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，使其更具體、更便于操作、更有利于 提高立法質(zhì)量、更充分地發(fā)揚(yáng)民主，以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。任何法律的制定，初衷就在于此。而作為規(guī)范法律制定的立法法，更需用準(zhǔn)確、嚴(yán)密 的條文，使中國(guó)立法依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。從這點(diǎn)來(lái)看，立法法的通過(guò)，在 形成有中國(guó)特色法律體系的征程中，具有里程碑式的意義。（完）