中新社北京消息，去年 10月16日至18日，參加在南寧舉行的’99中國西部發(fā)展論壇的100多名專家學(xué)者 ，就下個(gè)世紀(jì)的西部大開發(fā)問題展開了熱烈的研討。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)談在全球背景下看西部開發(fā)時(shí)提到，西 部開發(fā)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。

　　這篇摘自人民日報(bào)華南新聞上的文章內(nèi)容如下：我們對(duì)西部地區(qū)開發(fā)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性估計(jì)不足。東西部差 距不是八十年代形成的，而是幾千年來長期發(fā)展中沉淀下來的現(xiàn)象，我們不可能畢其功于一役在短期內(nèi)加以解決。導(dǎo)致東西部 差距的因素是綜合的，不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，也有社會(huì)上、思想上的因素。由于以上兩個(gè)方面的影響，開發(fā)的艱巨性就超過了我 們的預(yù)想。比如實(shí)施對(duì)外開放優(yōu)惠政策在對(duì)東部啟動(dòng)時(shí)，起到了相當(dāng)大的作用，但是后來把幾乎是相近的政策拿到西部，效果 甚微。1997年，西部10個(gè)省、市、自治區(qū)，吸引外資僅占全國的1．12％，而東部地區(qū)占全國的95％以上。從這看 出來，不是由政策的因素引起的。另外一個(gè)數(shù)據(jù)也可說明一個(gè)問題，因亞洲金融風(fēng)波和國內(nèi)通貨緊縮問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到 了影響，今年1—7月份，東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值增長15．9％，而西部地區(qū)只增長4．64％，相差了3—4倍。社會(huì)零 售總額東部增長7．9％，而西部增長6．24％，這一個(gè)數(shù)據(jù)說明了西部地區(qū)承受風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也慢。歸根到底， 西部地區(qū)的競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于東部地區(qū)。

　　有必要對(duì)過去十幾年來西部發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。從總的來看，原來制訂的政策和措施，很難達(dá)到縮小東西差距目標(biāo)， 具體來看一些措施在執(zhí)行中也遇到這樣或那樣的問題。比如說西部走的還是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)化路子，過多地強(qiáng)調(diào)了自然資源的作 用，而對(duì)于現(xiàn)在起作用更大的信息、人才資源強(qiáng)調(diào)不夠。在對(duì)發(fā)展環(huán)境的改善上，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)調(diào)不夠，這樣一旦整 個(gè)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌加快以后，西部就落在后面，而市場的力量發(fā)揮了很大的作用，導(dǎo)致了西部很多的資源向東流，對(duì)西部造成很 不利的影響。

　　基于上述情況，這位專家強(qiáng)調(diào)，西部開發(fā)思路中必須有新的舉措，才能加速經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

　　首先是要真正把西部發(fā)展放在文件和規(guī)劃里，落實(shí)到國家的方針政策上，要有真正的具體措施，有相應(yīng)的指標(biāo)要求， 有分階段的目標(biāo)，而不能籠統(tǒng)地講縮小差距就完了。否則，差距還將繼續(xù)加大。

　　第二，在一些觀念上，不僅指西部，也包括我們規(guī)劃人員在內(nèi)，要有些新的認(rèn)識(shí)。比如說，要樹立大資源的概念，也 就是說我們所指的資源，不僅指資金、礦產(chǎn)、土地，還要包括人才、制度、管理、信息，只有把這些提上來之后，我們的措施 才能體現(xiàn)出來，否則，全球化也好，信息化也好，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也好，對(duì)各個(gè)國家的作用只能是拉大差距，而不利于差距的縮小。 這就是我們所說的馬太效應(yīng)，出現(xiàn)了跟我們目標(biāo)正好相反的事情，東部更富，西部更窮。

　　第三，新出臺(tái)的政策要有差別性和針對(duì)性，要向西部地區(qū)傾斜，不能搞一刀切，包括在許多具體的政策上。只有這樣 才能為西部地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)比較好的市場環(huán)境，通過國家的政策做一些補(bǔ)償，來幫助西部地區(qū)吸引資金和人才。

　　第四，長遠(yuǎn)的規(guī)劃和綜合的計(jì)劃要有一個(gè)新的特點(diǎn)。比如說要系統(tǒng)性強(qiáng)，權(quán)威性高，甚至要立法，另外可操作性也要 強(qiáng)。否則，這樣的規(guī)劃很難落實(shí)。

　　第五，國家在支持西部的力度和方向要進(jìn)一步體現(xiàn)，對(duì)硬環(huán)境支持要有新的舉措，有大的設(shè)想，有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)西 部無力完成的包括信息網(wǎng)絡(luò)、交通、通信、科技事業(yè)等要給予更大的支持。沒有這些條件，僅靠西部自身很難完成。軟環(huán)境也 要有新的突破，通過機(jī)制上、體制上的特殊支持來帶動(dòng)軟環(huán)境的改善；又通過軟環(huán)境的改善，促進(jìn)硬環(huán)境的進(jìn)一步提高。只有 軟硬環(huán)境改善了，才會(huì)吸引更多的人才、技術(shù)和資金，西部的大開發(fā)才能在新世紀(jì)中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。