中新社北京二月十八日電 經(jīng)濟(jì)透視：中國稅制面臨調(diào)整

　　中新社記者 張紅

　　近來從中國權(quán)威機(jī)構(gòu)頻頻傳出的信息顯示，隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)階段性變化，中國一九九四年以來確立的新稅 制將面臨調(diào)整。

　　迫使稅務(wù)當(dāng)局重新審視中國稅制的首要原因，是中國經(jīng)濟(jì)長期面臨的通貨膨脹形勢已經(jīng)為通貨緊縮趨向的壓力所取代 。

　　國家稅務(wù)總局的有關(guān)人士指出，一九九四年中國進(jìn)行的全面稅制改革，是按照組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動這兩大目 標(biāo)實(shí)施的。當(dāng)時(shí)中國正面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹，因此稅制設(shè)計(jì)也貫徹了治理通脹的方針。比如，與大多數(shù)國家采用消費(fèi)型增值 稅不同，中國實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，對投資的實(shí)際稅負(fù)較重。此外，還開征了土地增值稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等，目 的是通過稅收調(diào)節(jié)抑制投資過熱。但是，現(xiàn)在中國出現(xiàn)了通貨緊縮趨勢，啟動投資成為當(dāng)務(wù)之急，這就要求稅制結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的 調(diào)整。

　　為此，有關(guān)當(dāng)局已經(jīng)決定，從今年開始停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國 產(chǎn)設(shè)備投資實(shí)行按百分之四十的比例抵免企業(yè)所得稅的政策，并提高了出口退稅率。這一系列措施表明，中國稅收制度為適應(yīng) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的需要，已開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。另外從改革的方向上，當(dāng)局也在考慮將來把生產(chǎn)型增值稅改成消費(fèi)型增值稅， 不過受到財(cái)政狀況的制約，其調(diào)整和改革需要逐步探索。目前在對收入影響還不太大的行業(yè)，稅務(wù)部門已經(jīng)有所動作。

　　有關(guān)人士也表示，中國的中期目標(biāo)是把稅收占GDP的比重提高到發(fā)展中國家的平均水平。目前，由于這一比重還比 較低，中國總體上不能實(shí)行減稅政策，但可以在保證稅收穩(wěn)定增長的前提下，對稅收政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，即：該征的稅征上來 ，該減的稅減下去。未征上來的稅有兩部分：一是現(xiàn)行稅制未覆蓋到的部分，要通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，拓寬稅基，例如個人儲蓄 存款利息所得稅的恢復(fù)征收；二是偷、逃、騙稅部分，要加強(qiáng)征管，堵塞漏洞。

　　中國離WTO已經(jīng)越來越近，“入世”的壓力也構(gòu)成了進(jìn)一步改革、完善稅制的動力。中國需要適應(yīng)WTO的規(guī)則和 本國政府對外承諾的要求，并按照這些規(guī)則和要求清理、修改有關(guān)的稅收法律、行政法規(guī)和其他稅收規(guī)范性文件，對有空白的 地方，要加快進(jìn)行新的立法，增加有關(guān)規(guī)定，使中國的稅收制度更加完善。

　　國家稅務(wù)總局的官員認(rèn)為，具體而言，加入WTO對中國稅制的影響主要在三個方面：其一，中國已經(jīng)承諾到二00 五年將關(guān)稅水平由目前的百分之十七降至百分之十左右，在降低關(guān)稅壁壘的同時(shí)，WTO還要求在國內(nèi)稅制建設(shè)上更加充分地 體現(xiàn)國民待遇原則，方向之一就是內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并統(tǒng)一；其二，WTO的原則對中國稅收政策的透明度和執(zhí)法的規(guī)范 性提出了更高要求；其三，加入WTO后，大量外資將在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)入中國，國內(nèi)企業(yè)也將更多地走出國門，中國現(xiàn)有的 稅收管理將面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　為此，權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，面對加入WTO的形勢，中國稅收政策的調(diào)整將堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持改革開放，包括繼續(xù) 吸收外商來華投資；二是繼續(xù)履行對外商已經(jīng)承諾的稅收優(yōu)惠政策，以恪守中國的信譽(yù)；三是“權(quán)衡利弊，因勢利導(dǎo)”，政策 調(diào)整要充分考慮外國投資者的利益。

　　國際經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展潮流和趨勢，也促使中國稅制進(jìn)行調(diào)整。其中最緊迫的兩個問題，就是跨國經(jīng)營的擴(kuò)張和電子商務(wù) 的興起。有關(guān)人士承認(rèn)，中國現(xiàn)行稅制尚難適應(yīng)這些新趨勢的要求，必須加緊研究對策。

　　盡管國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都對稅制變革提出了要求，中國也已經(jīng)采取了一些措施，但是全面的稅制改革顯然要慎重行 事。權(quán)威人士表示：政策調(diào)整要相機(jī)而動，但是一國的稅制還是應(yīng)該保持相對穩(wěn)定。這意味著，今后中國的稅制改革肯定不會 像一九九四年那樣轟轟烈烈，而會是一個循序漸進(jìn)、不斷調(diào)整的過程。